Дело №2-4849/2022

УИД: 36RS0006-01-2022-006700-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Ждановой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области, признании права на получение сертификата на получение регионального материнского капитала, возложении обязанности выдать сертификат и о признании незаконным отказа в выдаче сертификата,

установил :

Заявитель обратилась в суд с указанными требованиями, в обоснование иска ссылается на следующие обстоятельства. Истец является гражданкой РФ и постоянно проживает на территории , с 2002 года была постоянно зарегистрирована по адресу: . 13.11.2020 была снята с регистрационного учета по данному адресу в связи с семейными обстоятельствами и в последующем постоянно зарегистрировалась по указанному адресу только 11.05.2021. Однако, в указанный период времени постоянно проживала на территории , являясь муниципальным служащим и директором детского дошкольного учреждения, что подтверждается справкой от работодателя. Являясь матерью троих детей, имея право на получение сертификата на региональный материнский капитал, истец обратилась в установленном порядке к ответчику с соответствующим заявлением, однако, получила отказ в выдаче сертификата. Основанием для отказа послужило то основание, что на момент рождения третьего ребенка истец была менее года постоянно зарегистрирована на территории .

В судебном заседании истец свое заявление поддержала, пояснила изложенное.

Представитель КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Третье лицо извещено надлежащим образом, просит рассматривать дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Из представленных суду документов и пояснений сторон, судом установлено, что Заявителем 31.05.2022 года было подано заявление в КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» о выдаче сертификата на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка. В выдаче сертификата было отказано, в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории г. Воронежа.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").

Право на дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде регионального материнского капитала (далее - региональный материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) третьего и каждого последующего ребенка начиная с 1 января 2012 года - граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года (ст. 43.2. Закона №103-ОЗ).

Право на получение регионального материнского капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 43.5 настоящего Закона Воронежской области.

Из указанных законоположений следует, что право на региональный материнский капитал законом связывается не с местом регистрации женщины, а с местом ее постоянного проживания на территории Воронежской области.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд, устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных имущественных прав граждан. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Обращаясь в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории в период времени с 09.09.2020 по настоящее время, истец представила доказательства, подтверждающие, что в указанный период времени она постоянно проживает на территории , а невозможность регистрации по месту жительства была связана с отсутствием собственного жилья.

Так, истцом в материалы дела представлено свидетельства о регистрации по месту жительства на детей. Свидетельства о рождении детей, из которых следует, что все дети истца родились на территории . Также истцом представлена справка с места работы, о том, что заявитель работает с 25.11.2019 по настоящее время.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные истцом обстоятельства и факты, УСЗН представлено не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что истец с 09.09.2020 по 10.09.2021 постоянно проживала на территории .

Установление данного факта иным путем невозможно и необходимо истцу для реализации своих прав, как многодетной матери.

С учетом изложенных обстоятельств, а также приведенных положений закона, требования истца о признании за ней права на получение регионального материнского сертификата и о возложении на ответчика обязанности выдать сертификат также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца о признании незаконным отказа в выдаче сертификата, суд полагает необоснованными, поскольку, ответчик, являясь правоприменительным органом, действовал в соответствии с действующим порядком выдачи сертификата, установленным ст. 43.17 Закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Ответчик не наделен правом по установлению юридических фактов и на момент обращения истца не располагал документами, которые бы подтверждали факт постоянного проживания истца на территории Воронежской области в спорный период.

В силу ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194-198, 262-268 ГПК РФ, суд

решил :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , гражданки , на территории городского округа в период времени с 09.09.2020 по10.09.2021.

Признать за ФИО1 право на получение сертификата на региональный материнский капитал.

Обязать КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» выдать ФИО1 сертификат на региональный материнский сертификат, предусмотренный Законом Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».

В остальной части требований истцу отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Багрянская В.Ю.

Решение в окончательной форме принято 30.09.2022.