Дело № 2а-265/2023

УИД: 91RS0017-01-2023-000355-44

категория: 3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

строка отчета: 022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2023 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания Либова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Славновскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7 о признании решения органа местного самоуправления незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Славновскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7 о признании решения органа местного самоуправления незаконным, понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что <адрес> Республики Крым по обращению депутата Государственного Совета Республики Крым ФИО11 в интересах жителей <адрес>, проверена законность постановления Администрации Славновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Славновского сельского поселения в границах <адрес>». <адрес> установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:10:100401:1488 образован с нарушением норм земельного законодательства, поскольку при образовании данного земельного участка не получены согласия землепользователей смежных земельных участков (собственниками земельных участков) с кадастровыми номерами 90:10:100401:65 и 90:10:100401:1471. Таким образом, по мнению Заместителя прокурора, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Славновское сельское поселение, <адрес>Б, образован с нарушением норм действующего законодательства. На указанное Постановление № прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым – председателя Славновского сельского совета Республики Крым принесен протест № Прдр№/20350020. По результатам рассмотрения протеста, согласно письменного ответа Администрации Славновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, протест прокуратуры отклонен, требования прокуратура не исполнены. В связи с чем, Заместитель прокурора <адрес> просит признать незаконным Постановление Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Славновского сельского поселения в границах <адрес> б». Также просит обязать Администрацию Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Славновского сельского поселения в границах <адрес> б».

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Республики Крым Шумовская А.М. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Славновского сельского совета <адрес> Республики Крым – ФИО8 в судебном заседании против заявленных требований возражала. Предоставила суду письменные возражения относительно заявленных требований. Также пояснила, что смежные участки уже стояли на кадастровом плане и их границы были согласованы. В данном случае был сформирован новый земельный участок из земель муниципальной собственности. Соответственно, согласование границ земельных участков е требовалось. Госкомрегистр поставил данный земельный участок на кадастровый учет, при этом не возникло сомнений по поводу отсутствия акта согласования границ земельного участка. Таким образом, нарушений каких-либо прав и законных интересов неопределенного круга лиц не имеется. В связи с чем, просила в удовлетворении требований <адрес> отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке.

Заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании пояснили, что их участки были уже сформированы на момент формирования спорного земельного участка, границы были уже установлены. К ним никто не обращался для согласования границ вновь образованного земельного участка. На их земельном участке установлены ворота и забор. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по ранее фактическому пользованию. Председатель Славновского сельского совета к ним приезжала, просила подписать акт согласования, но они отказались. Просили принять решение по рассматриваемому делу на усмотрение суда.

Заинтересованные лица: ФИО4, ФИО7, будучи надлежащим образом уведомленными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав помощника прокурора, лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив предоставленные доказательства в их совокупности, находит требования <адрес> обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что согласно копии Согласования № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> Республики Крым согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 434 кв.м., в границах <адрес>.

Согласно копии Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (обжалуемое Постановление), вынесенного Администрацией Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Славновского сельского поселения площадью 434 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Отнесен земельный участок к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), кадастровый квартал 90:10:100401. Предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 434 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Из копии Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован как объект недвижимости, имеет характерные точки координат.

Согласно копии Протеста № Прдр№/-20350020 от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного <адрес> Республики Крым на имя председателя Славновского сельского совета-главы Администрации Славновского сельского поселения ФИО9, <адрес> установлено, что Постановление Администрации Славновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Славновского сельского поселения в границах <адрес>Б» принято с нарушением норм действующего законодательства, поскольку при образовании указанного земельного участка Администрацией сельского поселения не получены письменного согласия землевладельцев смежных земельных участков. В связи с чем, прокурором заявлено требование об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии ответа от ДД.ММ.ГГГГ направленного Администрацией Славновского сельского поселения в адрес Заместителя прокурора <адрес>, по результатам рассмотрения протеста прокуратуры <адрес> № Прдр№/-20350020 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ отменена обязанность передачи в орган регистрации прав актов согласования местоположения границ земельных участков, подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ. Из чего следует, что протест прокурора по существу оставлен без удовлетворения.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-70781942, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 434 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, статус записи актов об объекте недвижимости: «актуальные», является Муниципальное образование Славновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ. Согласно раздела 5 «Ограничение прав и обременение объекта недвижимости» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение: аренда, на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО1.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-70789698, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2703 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, статус записи актов об объекте недвижимости: «актуальные», являются: ФИО2 на праве общей долевой собственности: ?, дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 на праве общей долевой собственности: ?, ?, дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 на праве общей долевой собственности: ?, ?, дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 на праве общей долевой собственности: 1/8, 1/8, дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 на праве общей долевой собственности: 1/8, 1/8, дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-70789250, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 425 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, статус записи актов об объекте недвижимости: «актуальные», является ФИО7, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ИП ФИО10 пояснил, что между ним и Администрацией Славновского сельского поселения был заключен Договор на выполнение работ, согласно которому он обязался выполнить работы по формированию схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории и межевого плана. В связи с чем, схему формировал он с согласованием Администрации сельского поселения, которая направила данную схему на согласование в отдел Архитектуры <адрес> на предмет согласования границ. Если границы участка не уточняются, согласование с собственниками смежных участков не требуется. Участок, который арендует ФИО1, формировался из земель муниципальной собственности. В связи с чем, согласования со смежными собственниками не требовалось.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу пункта 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно ч. 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ

(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из ч. 2 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в том числе, на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).

Как следует из ч. 5 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности.

Согласно ч. 7 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом при рассмотрении дела, требования ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ о согласовании местоположения границ вновь образованного земельного участка с собственниками смежных земельных участков не соблюдены административным ответчиком в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, Постановление Администрации Славновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Славновского сельского поселения в границах <адрес>Б» нельзя признать законным. В связи с чем, указанное Постановление подлежит отмене.

Таким образом, требования заместителя прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Славновского сельского поселения в границах <адрес>».

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья –