дело № 2-634/2023
уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2023-000675-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чита Забайкальского края 12 апреля 2023 года
Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,
установил:
ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 1986 года ФИО1 постоянно проживает в квартире ... (первоначально имевшей номер 38, впоследствии неоднократно перенумеровывавшейся), был зарегистрирован в ней по месту жительства с 1986 года по 1996 год, в настоящее время вновь в ней зарегистрирован. Данное жилое помещение было предоставлено ему по месту работы с выдачей соответствующего ордера, который со временем был утрачен, в связи с чем на сегодняшний день имеющееся у ФИО1 право пользования квартирой ... документально не подтверждено. Такое положение создаёт неопределённость в возможности дальнейшей реализации принадлежащих ФИО1 жилищных прав. Учитывая изложенное, просил признать за ФИО1 право пользования квартирой ... на условиях социального найма.
Определением от 12.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее – третье лицо) привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, третье лицо ФИО2 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.
Ответчик – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил.
Ответчик – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица ФИО3, направила в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных исковых требований, в которых одновременно просила о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, указав на невозможность явки в суд по причине занятости в другом судебном процессе.
Руководствуясь частями 4 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело при сложившейся явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации).
Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).
В соответствии со статьёй 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
При этом согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (части 1 - 3).
В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как следует из статьи 1 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утверждённого Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983 (далее – ЖК РСФСР), в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик (далее – СССР) и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР) граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.
При этом задачами жилищного законодательства РСФСР статьёй 2 ЖК РСФСР признаются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.
В соответствии со статьёй 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путём индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.
Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
Согласно статье 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утверждённому исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.
В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.
Как следует из статей 50 и 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.
Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.
Вместе с тем, неисполнение обязанности по заключению договора найма жилого помещения на основании выданного нанимателю ордера, допущенное не нанимателем, а равно необеспечение сохранности выданного нанимателю ордера или заключенного на его основании договора найма на протяжении более тридцати лет не свидетельствует о незаконности проживания нанимателя в жилом помещении и не может повлечь за собой ущемление его жилищных прав.
Как установлено в судебном заседании из сообщения комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 10.04.2023 ..., квартира ... значится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита», передана в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» на основании постановления главы администрации города Читы от 26.11.1993 № 832 «О выполнении договора от 12.11.1993 между администрацией города Читы и акционерным обществом «Забайкалтрансстрой».
В свою очередь, согласно Уставу акционерного общества «Забайкалтрансстрой», утверждённому протоколом учредительной конференции акционерного общества треста «Забайкалтрансстрой» от 14.12.1990, договором о преобразовании, подписанным Министерством транспортного строительства Союза Советских Социалистических Республик 16.01.1991, акционерное общество «Забайкалтрансстрой» создано 01.01.1991 путём преобразования государственного предприятия Трест «Забайкалтрансстрой».
В соответствии с Положением о филиалах, аппарате управления акционерного общества «Забайкалтрансстрой» и о взаимоотношениях между ними, утверждённым решением Совета руководителей акционерного общества «Забайкалтрансстрой» от 02.06.1994 (оформленным протоколом № 23) и управляющим акционерного общества «Забайкалтрансстрой» 03.06.1994, в составе акционерного общества «Забайкалтрансстрой» имелся филиал – Комбинат производственных предприятий.
При этом сообщением государственного казённого учреждения «Государственный архив документов по личному составу Забайкальского края» от 06.04.2023 № 23-66ПЧ/К-1, подтверждено осуществление ФИО1 трудовой деятельности в Комбинате производственных предприятий треста «Забайкалтрансстрой» в период с 18.03.1986 по 17.08.1988.
В представленной одновременно с указанным сообщением копии личной карточки работника формы Т-2 в качестве места жительства ФИО1 указан адрес: ....
Несмотря на то, что по сообщению комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 10.04.2023 № 4875 изменение адреса объекта недвижимости – квартиры ... не производилось, поквартирная карточка на квартиру ... содержит в себе указание на предыдущие номера данного жилого помещения – 38, затем 16, а затем 14, что соответствует доводу истца ФИО1 о предоставлении ему квартиры ..., первоначально имевшей номер – 38.
Кроме того, в данной поквартирной карточке в качестве нанимателя квартиры ... с 17.02.1987 значился ФИО1, у него имелась постоянная регистрация по данному адресу с 17.02.1987 по 02.11.2002, вновь ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом помещении 09.03.2023, при этом сведений о том, что нанимателем квартиры ... в период с 02.11.2002 по настоящее время являлось (является) иное лицо, поквартирная карточка не содержит.
Оснований полагать ФИО1 утратившим право пользования квартирой ... в 2002 году в связи со снятием его с регистрационного учёта по данному адресу у суда не имеется, поскольку, как усматривается из соответствующей поквартирной карточки, 17.02.1987 одновременно с ФИО1 в данной квартире была зарегистрирована супруга ФИО1 – ФИО2, зарегистрированная в ней по настоящее время, при этом объяснениями третьего лица ФИО2 и показаниями свидетелей ФИО4 (далее – ФИО4) и ФИО5 (далее – ФИО5) подтверждено утверждение истца ФИО1 о том, что на другое постоянное место жительства в 2002 году из квартиры ... ФИО1 не выбывал, он лишь временно выезжал в один из районов Забайкальского края в целях оказания помощи престарелой матери, оставшейся одной после смерти её супруга (отца ФИО1), где впоследствии длительное время осуществлял трудовую деятельность на условиях командировки, в связи с чем снимался с регистрационного учёта в г. Чите Забайкальского края и регистрировался по месту жительства матери, а затем по месту осуществления трудовой деятельности, в то время как всё свободное время проживал в квартире ..., где постоянно проживала и проживает его супруга – ФИО2 и дочь.
При изложенных обстоятельствах, несмотря на необеспечение сохранности ордера на квартиру ..., который, по утверждению истца ФИО1 и третьего лица ФИО2, ему выдавался, и незаключение с ним на основании такого ордера соответствующего договора найма, суд полагает подтверждённым предоставление ФИО1 в 1987 году в связи с осуществлением им трудовой деятельности в Комбинате производственных предприятий треста «Забайкалтрансстрой» квартиры ..., впоследствии переданной акционерным обществом «Забайкалтрансстрой», как правопреемником треста «Забайкалтрансстрой», в муниципальную собственность городского округа «Город Чита».
Предъявление к ФИО1 или ФИО2 требований об освобождении квартиры ... после увольнения ФИО1 из треста «Забайкалтрансстрой» в 1988 году истцом ФИО1 и третьим лицом ФИО2, а также свидетелями ФИО4 и ФИО5 отрицалось, а ответчиками – администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрацией городского округа «Город Чита» не подтверждено.
Несение ФИО1 бремени содержания квартиры ... подтверждено представленными им платёжными документами.
В соответствии со статьёй 135 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики при переходе права собственности на дом (части дома), квартиру, в которых находится сданное внаём, аренду жилое помещение, к другому лицу договор найма, аренды сохраняет силу для нового собственника.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.1984 № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», стороной в спорах, вытекающих из условий договора найма жилого помещения, в силу статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, является собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель), в том числе и жилищно - эксплуатационные организации и службы. При этом следует иметь в виду, что переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечёт расторжения или изменения договора найма жилого помещения. Новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.
При этом возможность предоставления жилого помещения на условиях служебного или специализированного найма ЖК РСФСР не содержит, напротив, в силу статьи 10 ЖК РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование, в связи с чем у суда отсутствуют основания для распространения на возникшие жилищные правоотношения положений ЖК РФ иных, нежели о договоре социального найма.
Как следует из статьи 64 ЖК РФ, действовавшей после вступления в силу ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
Учитывая изложенное, принимая во внимание установление судом факта проживания истца ФИО1 в квартире ... на условиях социального найма, такой факт подлежит подтверждению в судебном порядке.
Одновременно суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Вопреки приведённым нормам, доказательства, представленные истцом ФИО1 в подтверждение заявленных исковых требований и добытые судом в ходе судебного разбирательства, ответчиками – администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрацией городского округа «Город Чита» не опровергнуты, доказательства в подтверждение незаконности вселения ФИО1 в 1987 году в квартиру ... и проживания в ней, в том числе проживания на иных условиях, нежели социальный наём, ими суду не представлены, вместе с тем, непредставление доказательств свидетельствует об отказе от опровержения заявленного факта.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 (... года рождения, уроженцем ..., адрес регистрации: ... паспорт серии ..., выдан ... ..., код подразделения ...) право пользования квартирой ... на условиях социального найма.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Председательствующий судья О.В. Огурцова
Решение суда в окончательной форме принято 03.05.2023.