61RS0023-01-2022-004738-18

№ 2а-3866/2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31.10.2022 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Колосковой О.Р.,

при секретаре Семяновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заявлением ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица ФИО2, КУИ администрации г. Шахты, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, в районе дома №. Считает, что в нарушение положений ст. 39.16 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Изменение разрешенного вида использования указанного земельного участка влияет на его кадастровую стоимость.

Она неоднократно обращалась в администрацию г. Шахты с заявлением на формирование указанного участка и собирается приобрести его на общих основаниях по рыночной цене продажи. Указанное постановление нарушает нормы ФЗ «О защите конкуренции», ст. 39.16, 39.3 ЗК РФ.

Просит признать незаконным постановление Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В последующем заявленные требования дополнила, указав, что оспариваемое постановление нарушает ее права как претендента на участие в аукционе по продаже (аренде) земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке п.6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Заинтересованные лица в судебное заседание явились, просили в удовлетворении иска отказать

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 39 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ст. 39.6 "Земельного кодекса Российской Федерации" договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (п.7).

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Данные требования направлены на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения соответствующей категории административных дел, что является одной из задач административного судопроизводства (пункт 3 статьи 3 КАС РФ).

Судом установлено, что административным ответчиком вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в районе дома №» в связи с обращением ФИО2 с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка. Указанным постановлением предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «ведение огородничества» для земельного участка по адресу <адрес> в районе дома №. ФИО2 обязали обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и за свой счет опубликовать в средствах массовой информации заключение о результатах общественных обсуждений.

Постановление вынесено на основании рассмотренного протокола проведения общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в районе дома № от ДД.ММ.ГГГГ.; заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ., рекомендации о целесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Общественные обсуждения были назначены постановлением председателя городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ., опубликованном в газете «Шахтинские известия» от ДД.ММ.ГГГГ., с указанием срока приема замечаний и предложений. Замечаний и предложений не поступило.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Шахты, утвержденным решением городской Думы г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок по вышеуказанному адресу находится в зоне Ж-1.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В условно разрешенных видах использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом для данной зоны предусмотрен вид разрешенного использования -ведение огородничества

Судом установлено, что указанный земельный участок передан в аренду ФИО2 для ведения огородничества с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по договору аренды №.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ., заключением о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ. заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка по <адрес> в районе д№», счетом на оплату от ООО «Редакция газеты «Шахтинские известия», договором аренды земельного участка.

Проанализировав установленные судом обстоятельства, подтверждающие их доказательства, а так же вышеприведенные нормы права, суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления, установленная процедура принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, административным ответчиком не была нарушена.

Административный истец, не была лишена возможности заявить свои притязания на указанный земельный участок при проведении общественного обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. Однако, заявлений и возражений от нее не поступало.

В нарушение положений п.1,2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, доказательств обратного административным истцом, суду не представлено, как и доказательств того, что она обращалась к административному ответчику с какими-либо заявлениями, подтверждающими ее заинтересованность в указанном земельном участке.

В связи с чем, доводы административного истца о том, что она неоднократно обращалась в администрацию с заявлением на формирование указанного земельного участка и собирается его приобрести, что оспариваемое постановлением нарушается ее право на участие в аукционе и лишает ее возможности приобрести указанный земельный участок, является необоснованным.

При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица ФИО2, КУИ администрации г. Шахты, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в районе дома №» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2022г.

Судья О.Р. Колоскова