Решение по делу № 2-2032/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконным решения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет.

УИД № 60RS0001-01-2023-001077-83

Дело №2-2032/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Матвеевой Е.В.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Росгвардии по Псковской области о признании незаконным решения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к начальнику Управлению Росгвардии по Псковской области о признании незаконным решения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет.

В ходе рассмотрения дела ответчик был заменен на надлежащего - Управление Росгвардии по Псковской области.

В обоснование требований указано, что истец проходил службу в <данные изъяты> Управления Росгвардии по Псковской области (далее также - Управление). На основании приказа командира Управления от ДД.ММ.ГГГГ № с ним был расторгнут контракт с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление с заявлением о постановке его совместно с членами семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением начальника Управления Росгвардии №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. заявление ФИО1 было оставлено без рассмотрения.

С этим решением истец не согласен, поскольку в силу ч.6.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, п.п.6 п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №1223 право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел без права на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, в случае расторжения контракта и увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 (при невозможности перевода сотрудника на иную должность в органах внутренних дел) или 16 части 2 либо пунктом 1 или 2 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С ним расторгли контракт и уволили по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом заявление о постановке на учёт для получения единовременные выплаты он подал ещё в период службы, а именно ДД.ММ.ГГГГг., сдав письмо на почту.

На основании изложенного просил суд признать незаконным решение об отказе в рассмотрении заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи их четырех человек, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек и обязать поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец, действующий за себя в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, а также его представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по изложенным основаниям. Ранее представитель истца указал, что рассмотрение заявления истца не относится к компетенции руководителя, оно должно быть рассмотрено жилищной комиссией, ответ должен быть дан в форме решения. Заявление истец направил ДД.ММ.ГГГГ., еще являясь сотрудником Управления, поэтому его должны были рассмотреть по существу.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные ранее о том, что заявление истца было зарегистрировано и рассмотрено как обращение, оснований для рассмотрения заявления жилищной комиссией не было, так как ФИО1 на момент поступления заявления в Управление – ДД.ММ.ГГГГ. уже был уволен со службы.

В представленных письменных возражениях указал, что основания и порядок обеспечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции ЕСВ регулируется нормами Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты». В период службы по вопросу принятия на учет для предоставления ЕСВ ФИО1 не обращался. На учете очередников Управления для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения не состоял. Учитывая это, ФИО1 не входит в перечень лиц, которые могут быть приняты на учет для предоставления ЕСВ в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.

Кроме того, на обращение ФИО1 ответ был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ и получен им до конца июля ДД.ММ.ГГГГ года. Между ФИО1 и территориальным органом возник служебный (трудовой) спор. Порядок разрешения служебного спора регламентирован нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно главой 10 «Урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров». Так как ФИО1 о результатах рассмотрения обращения стало известно в июле ДД.ММ.ГГГГ года, то на момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением (февраль ДД.ММ.ГГГГ года) сроки для такого обращения, предусмотренные статьей 72 ФЗ о службе, истцом пропущены.

Третье лицо ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, аналогичным исковому заявлению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N247-ФЗ), который закрепляет, как право сотрудников указанных органов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата) один раз за весь период государственной службы.

Положениями ч.6 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ установлено, что право на ЕСВ сохраняется также и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ.

Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ правила предоставления ЕСВ, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 соответствующие утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил в территориальных органах, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники осуществляется принятие их на учет для получения ЕСВ.

Согласно пункту 3 Правил предоставление ЕСВ также осуществляется гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, членам семьи и родителям погибших (умерших) сотрудников, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы без права на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, в случае расторжения контракта и увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 (при невозможности перевода сотрудника на иную должность в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии) или 16 части 2 либо пунктом 1 или 2 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 5 Правил установлено, что принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п.10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения ЕСВ правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее по тексту - Комиссия).

Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается Комиссией. Решение принимается не позднее чем через 2 месяца после подачи заявления.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно п.16 отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия на такой учет.

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 проходил службу в Управлении на должности <данные изъяты> <данные изъяты>».

На основании приказа <данные изъяты> Управления от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с ФИО1 расторгли контракт и уволили со службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ по п.1 ч.3 ст.82 (в связи с болезнью — на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с 17 июня 2022 года (л.д.50).

Выслуга лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, в льготном исчислении <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 почтовой связью направил в Управление заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (13, 29-31), которое поступило в Управление ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением ФИО1 направлено письмо №/№ об оставлении его заявления без рассмотрения (л.д.7, 45-47), в котором указано, что ФИО1 уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ., обращение по вопросу принятия на учет поступило в Управление ДД.ММ.ГГГГ., ранее по вопросу предоставления ЕСВ ФИО1 не обращался, в связи с чем он не входит в перечень лиц, которые могут быть приняты на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.

В тоже время из вышеуказанного действующего правового регулирования следует, что законодательством определен специальный порядок рассмотрения в органах внутренних дел и органах Росгвардии вопросов, связанных с принятием заинтересованных лиц на учет для получения ЕСВ или отказом в принятии на такой учет.

Рассмотрение соответствующих вопросов относится к компетенции специального органа – жилищной комиссии и никем иным эти вопросы разрешаться в силу существующего правового регулирования не могут.

Из материалов дела следует, что по обращению ФИО1 комиссия созвана не была, ответ истцу на заявление дан руководителем Управления, хотя право рассмотрения данных заявлений или оставления их без рассмотрения ему не предоставлено.

Довод стороны ответчика о том, что ФИО1 не входит в перечень лиц, которым может быть предоставлена единовременная социальная выплата, так как на момент подачи заявления он сотрудником Управления Росгвардии по Псковской области уже не являлся, суд отклоняет, так как вышеуказанные нормы права предполагают возможность предоставления выплаты не только действующим сотрудникам Росгвардии, но и лицам, уже не являющимися таковыми, при их увольнении по определенным основаниям, а также членам их семей. Вопрос о наличии или отсутствия такого права может быть решен только жилищной комиссией при рассмотрении заявления заинтересованного лица по существу.

Более того, в данном случае сам вопрос о том, подал ли истец заявление о принятии его на для получения ЕСВ в период службы (в ее последний день) или уже после увольнения со службы, является спорным, что тем более требует рассмотрения его заявления специальным органом – жилищной комиссией для исключения нарушения прав истца и компетенции данного органа.

Таким образом, иск в части признания решения Управления Росгвардии по Псковской области об оставления заявления ФИО1 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без рассмотрения, незаконным подлежит удовлетворению.

Оснований для применения специального сокращенного срока исковой давности, предусмотренного ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" су дне усматривает.

Согласно ч.1 ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", служебный спор - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Частью 4 статьи 72 данного закона установлено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Однако, правовое регулирование спорных отношений находится за рамками служебного спора, понятие которого определено статьей 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, настоящий спор не является служебным (трудовым), в связи, с чем к спорным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, который составляет три года. Таким образом, срок исковой давности для обращения в суд с данным иском истцом не пропущен.

Данный правовой подход соответствует правовой практике судов кассационной инстанции (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2019 г. по делу №88-478/2019, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 декабря 2021 г. №88-19801/2021).

В тоже время оснований для удовлетворения иска в остальной части суд не усматривает, так как до рассмотрения заявления истца по существу компетентным органом – жилищной комиссией, разрешение вопроса о наличии или отсутствия у истца соответствующего права в судебном порядке является преждевременным. Суд не вправе подменять собой иные органы и правовые порядки реализации гражданских прав, установленные действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Росгвардии по Псковской области о признании незаконным решения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет – удовлетворить частично.

Признать решение Управления Росгвардии по Псковской области об оставления заявления ФИО1 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без рассмотрения, выраженное в письме №/№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Управления Росгвардии по Псковской области рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке и сроки, определенные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении искового заявления в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А.Падучих

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2023г.