№2а-460/2025

УИД 66RS0039-01-2024-001343-47

Мотивированное решение составлено 17 июля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 08 июля 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Р.С.А. к администрации Дружининского городского поселения, Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Оператор электронного правительства», главе Дружининского городского поселения В.Г.Ю. о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Р.С.А. через своего представителя Н.А.А., действующего по доверенности, путем подачи документов в электронном виде через сайт Нижнесергинского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратилась в Нижнесергинский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Дружининского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указала, что направила на адрес электронной почты druzhinino.gp@egov66.ru, в форме электронного документа обращение от 02.10.2024; с исх.№ на имя главы администрации Дружининского городского поселения Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области. Этот адрес электронной почты был указан на официальном сайте администрации Дружининского городского поселения Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области. Направление этого электронного обращения произошло 02.10.2024 в 19 часов 15 минут с адреса электронной почты <адрес> Это обстоятельство подтверждается приложенной распечаткой от 02.10.2024 страницы с почтового сервера Майл.ру, и распечаткой технических заголовков (лог-файлов, служебные файлы, служебные заголовки или свойства электронного письма) - протоколов входящих и исходящих SMTP соединений почтового сервера, которые формируются при отправлении электронного письма с почтового сервера отправителя на электронный адрес получателя и отображают информацию о доставке электронного письма до сервера получателя. Также это обращение было направлено с интернет-приёмной, размещённой на официальном сайте администрации Дружининского городского поселения Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области, что подтверждается распечатками заполнения формы обращения и уведомления, что сообщение успешно отправлено, которые прилагаются к настоящему заявлению. Таким образом, она реализовала своё конституционное право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, гарантированное ст.33 Конституции Российской Федерации, после чего у неё возникли права, гарантированные ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59). В целях реализации этого права Законом №59 урегулированы правоотношения заявителя и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления. Не получив в установленный законом срок письменного ответа, обжаловала бездействие должностного лица администрации Дружининского городского поселения в административном порядке, направив заявление от 08.10.2024 исх.№ в прокуратуру Нижнесергинского района Свердловской области. Прокурором в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации Дружининского городского поселения В.Г.Ю. отказано. На это определение была подана жалоба в порядке главы 30 КоАП РФ в Нижнесергинский районный суд Свердловской области. Однако это определение не препятствует обратиться в суд по правилам гражданского судопроизводства в защиту права на обращение, и в защиту права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, которое фактически поступило в орган местного самоуправления. Между тем, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что её электронное обращение от 02.10.2024 с исх.№ действительно поступило на почтовый сервер, который обслуживает электронный почтовый адрес администрации Дружининского городского поселения Нижнесергинского муниципального района. Однако в связи с тем, что почтовый ящик электронной почты администрации этого органа местного самоуправления был переполнен, в её адрес было направлено сообщение, что в приёме электронного обращения было отказано. В то же время в ходе прокурорской проверки никаким образом не был рассмотрен её довод, что то же самое обращение ею было подано в интернет-приёмную, размещённую на официальном сайте администрации городского поселения Дружининское Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области. Факт поступления её обращения от 02.10.2024 с исх.№ в интернет - приёмную, подтверждается уведомлением о его принятии. А следовательно дальнейшее прохождение электронного обращения непосредственно к главе городского поселения Дружининское полностью лежит в зоне ответственности данного органа местного самоуправления. В рамках прокурорской проверки не было установлено, что её электронное обращение от 02.10.2024 с исх.№ также не было принято и в интернет-приёмной, в том числе по причине переполненного почтового ящика электронной почты. Прокурор района А.М. Рудых уведомил, что прокуратурой Нижнесергинского района в адрес главы Дружининского городского поселения направлена информация в порядке ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о рассмотрении вопроса об увеличении объёма почтового ящика. Но поскольку это было информирование должностного лица органа местного самоуправления о состоянии законности, а не представление об устранении нарушений закона, то в этом случае у неё нет уверенности в том, что очередные её обращения будут приниматься к рассмотрению, а не будут вновь отклоняться от принятия, обосновывая тем, что переполнен почтовый ящик электронной почты. Удовлетворение её требования об обязании Администрации городского поселения Дружининское Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области принять к рассмотрению обращение от 02.10.2024 с исх.№, будет способствовать более полному удовлетворению её прав, свобод и законных интересов. Не может оспорить бездействие данного органа местного самоуправления и его должностных лиц в части не увеличения объёма почтового ящика электронной почты. У неё есть право направлять свои обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и к их должностных лицам в электронном виде и есть право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, реализация которого всецело зависит от того, что это обращение будет принято должностным лицом органа местного самоуправления к обязательному рассмотрению не взирая ни на какие условия, не предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ. У Администрации городского поселения Дружининское Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области нет запрета в том, чтобы граждане Российской Федерации направляли в её адрес электронные обращения.

Просила обязать администрацию Дружининского городского поселения Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области принять к рассмотрению обращение Р.С.А. от 02.10.2024 с исх. №, которое фактически поступило в интернет-приёмную, размещённую на официальном сайте администрации Дружининского городского поселения Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области.

По ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГБУ Свердловской области «Оператор электронного правительства», глава Дружининского городского поселения В.Г.Ю., в качестве заинтересованного лица на стороне истца - прокуратура Свердловской области.

Административный истец впоследствии представил письменные уточнения, пояснения, указав, что к административным ответчикам и соответчикам заявлены одни и те же требования - о признании незаконным бездействия (действий) административных ответчиков при поступлении электронного обращения Р.С.А. от 02.10.2024 с исх.№ в интернет-приёмную, размещённую на официальном сайте администрации Дружининского городского поселения Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области, а также в части непринятия к обязательному рассмотрению этого обращения Р.С.А. от 02.10.2024 с исх.№, которое фактически поступило в интернет-приёмную, размещённую на официальном сайте Администрации Дружининского городского поселения Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области. Просила обязать администрацию Дружининского городского поселения Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области принять к рассмотрению обращение Р.С.А. от 02.10.2024 с исх.№, которое фактически поступило в интернет-приёмную, размещённую на официальном сайте администрации Дружининского городского поселения Нижнесергинского муниципального округа Свердловской области. Указала, что оспоренные действия не могут нарушать конституционное право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Действия, бездействия административных ответчиков препятствуют для Р.С.А. возникновению права, гарантированного п.3 ст.5 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Сам факт реализации ею конституционного права на обращение она реализовала путем напарвленяи обращения в электронном виде по адресу электронной почты и через интернет-приемную официального сайта. Если обращение действительно не поступило, ей создали препятствия для реализации ее права, создали малый объем почтового сервера для электронного почтового ящика, не обеспечили возможность поступления новых писем. Признание незаконным действий (бездействия) администрации при рассмотрении обращения Р.С.А. необходимо для реализации права, гарантированного ч.1 ст.16 Закона №59, на возмещение убытков и компенсации морального вреда. (т.1 л.д.169-170)

В судебное заседание административный истец Р.С.А., её представители Н.А.А., Х.З.Х. не явились, извещены надлежащим образом (том 1 л.д. 209-210, 211-212, 221, 222).

Представитель административных ответчиков администрации Дружининского городского поселения, главы Дружининского городского поселения В.Г.Ю.В.Е.А. с заявленными требованиями не согласилась В возражения пояснила, что об обращении Р.С.А. администрация узнала от прокуратуры Нижнесергинского района. Обращения гражданки Р. не поступали в администрацию Дружининского городского поселения ни через интернет-приемную, ни на официальную электронную почту администрации, о чем свидетельствуют скриншоты с сайта, с электронной почты. В администрации имеется журнал, который ведется в письменном виде, где регистрируется вся почта, которая поступает в электроном виде. В ходе прокурорской проверки получена информация от ГБУ Свердловской области «Оператор электронного правительства» о том, что был переполнен электронный ящик druzhinino.gp@egov66.ru, который имеется у администрации Дружининского городского поселения. Следить за переполнением этого ящика администрация возможности не имеет. По рекомендации прокуратуры была подана заявка в техническую поддержку, которой, в свою очередь, размер электронного ящика увеличен. Предусмотреть сколько за день или час поступит сообщений, чтобы предполагать переполнился ящик или нет, невозможно. Обращение Р. было принято сервером, но не доставлено по технической причине, в связи с переполнением электронного ящика. Об этом она была уведомлена. На сайте администрации имеется инструкция по отправлению обращения через интернет-приемную. Инструкция содержит сведения о пропускной способности интернета, и о том, что какие-то письма могут быть не доставлены на почтовый сервер по причине пропускной способности, либо по причине перебоев в работе интернета. Считала, что Федеральный закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не ограничивает, в какой форме гражданин может направить обращение. Гражданин может направить обращение через электронную почту, через официальный сайт администрации, почтой России, также принимаются устные обращения, как по телефону, так и на личном приеме специалиста, либо на приеме главы. Все контактные данные размещены на сайте администрации Дружининского городского поселения. Обращения в любой форме проходят регистрацию, имеется порядок по их принятию. Прошу суд в удовлетворении исковых требованиях отказать в полном объеме. Считала, что истцу не причинен вред, нравственные страдания, так как она не использовала свои права по 59-ФЗ, поскольку направление электронного письма не означает, что доставлено до адресата. В удовлетворении требований административного истца просила отказать в удовлетворении требований. Представила письменный отзыв. (л.д. 158-161).

Представитель административного ответчика ГБУ Свердловской области «Оператор электронного правительства» О.Е.В. административные исковые требования не признала. Пояснила, что электронная почта, адрес которой заканчивается на egov.66, это сервер электронного правительства, которое предоставляет возможность органам местного самоуправления зарегистрировать почту. Объем почты также как и объем сервера не безграничны. В необходимых случаях, как например, в случае, произошедшем с администрацией Дружининского городского поселения, оператор электронного правительства, в виде исключения, может увеличить объем почтового ящика, что и было сделано. В функции и полномочия оператора электронного правительства не входит отслеживание наполняемости электронного ящика. В форме интернет-приемной видно, что автоматически это просто окно, в котором регистрируются автоматически все обращения, поступающие в интернет-приемную, пересылаются на электронную почту. Они не остаются на сайте, поскольку отсылаются на электронную почту. У администрации Дружининского городского поселения электронная почта admdruzhinino@mail.ru является резервной почтой. Согласно протоколу, это обращение поступило в 21:18 час. 02.10.2024. Т.е. обращение поступило ночью, и администрация не была в состоянии ночью принимать письма и отслеживать наполненность почтового ящика. Данное обращение поступило на сайт в интернет-приемную и ему присвоен почтовым сервером номер 7DE731D200AE. Данный номер видят только технические специалисты. При помощи их сервера sd@egov.66.ru это отправление с объемом 21153 байтов или мегабайтов переслано на резервную почту admdruzhinino@mail.ru. За эту почту оператор электронного правительства не отвечает, поскольку эта почта находится в зоне ответственности администрации. Деятельность сайта, на котором размещен кабинет личного обращения граждан, регламентируется приказом Министерства транспорта Свердловской области № 232. В соответствии с п. 2 указанного приказа оператор электронного правительства является оператором технической поддержки системы официальных сайтов. В состав системы официальных сайтов, в том числе входит модуль «Обращения граждан». В соответствии с п. 13 порядка пользователями модуля «Обращения граждан» являются участники информационного взаимодействия и граждане», модуль обеспечивает работу интерфейса подачи обращения граждан в орган государственной власти Свердловской области посредством унифицированной электронной приемной по обращению граждан, реализованного в виде специализированного интерфейса с контролем прохождения обращений. Они отвечают только за это окно, что оно работает, что гражданин может туда обратиться и, что оно будет переправлено на электронную почту. Пунктом 24 порядка определены участники информационного взаимодействия системы официальных сайтов, в них входят органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Оператор электронного правительства к таким участникам не относится и не входит к участникам электронного взаимодействия. В соответствии с п. 26 порядка оператор электронного Правительства выступает как оператор технической поддержки, обеспечивает работоспособность системы официальных сайтов. Принцип функционирования модуля «Обращения граждан» состоит в автоматическом перенаправлении обращений, поступающих на сайт и на электронную почту органа местного самоуправления. Согласно протоколу действий обращение Р.С.А. поступило на сайт администрации Дружининского городского поселения в 21 час. 18 мин. 02.10.2024, незамедлительно с использованием сервиса sd@egov.66.ru переправлено на электронную почту администрации Дружининского городского поселения admdruzhinino@mail.ru. Считала, что со стороны Р. имеется злоупотребление правом, потому как, обнаружено, что ею были направлены более пятидесяти обращений в разные органы местного самоуправления и по всем обращениям она сейчас обратилась с исковыми требованиями.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен, направил письменные возражения, указав, что в прокуратуру Нижнесергинского района 11.11.2024 поступило обращение Р.С.А. о возможных нарушениях администрацией Дружининского городского поселения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан. В ходе надзорных мероприятий установлено, что 02.10.2024 в 21 час 15 мин зафиксировано поступление на почтовый сервер письма с электронного почтового адреса Р.С.А. на электронный почтовый адрес администрации. Вместе с тем 02.10.2024 в 21 час 16 минут почтовым сервером сформировано ответное письмо о недоставке письма Р.С.А. до адресата в связи с переполнением почтового ящика. Ответное письмо поступило на почтовый ящик электронной почты Р.С.А., что подтверждается журналом пограничного почтового сервера. По результатам рассмотрения обращения Р.С.А. прокурором Нижнесергинского района 10.12.2024 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Дружининского городского поселения, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Вместе с тем прокуратурой района в адрес главы Дружининского городского поселения направлена информация в порядке ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» о рассмотрении вопроса об увеличении объема хранилища почтового ящика. Информация рассмотрена администрацией Дружининского городского поселения, объем хранилища электронного почтового ящика администрации городского поселения увеличен. Об изложенном прокурором района сообщено заявителю в мотивированном ответе от 10.12.2024 №Отв№/300 к которому также приложена копия принятого процессуального решения. Не согласившись с вышеуказанным определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2024, Р.С.А. обратилась с жалобой в суд. Вступившим в законную силу решением Нижнесергинского районного суда от 25.03.2025, определение прокурора Нижнесергинского района от 10.12.2024 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. Прокуратура Свердловской области юридически заинтересованным участником процесса, лицом, чьи права и интересы могут быть затронуты принятием судебного постановления, по указанному административному делу не является. Просил административное дело № 2а-460/2025 рассмотреть без участия представителя прокуратуры Свердловской области (том 1 л.д. 214-215).

Заинтересованное лицо - прокурор Нижнесергинского района Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен (том 1 л.д. 185).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в силу положений ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции РФ гарантировано право гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что 02.10.2024 в 19 час. 15 мин. Р.С.А. на электронный почтовый ящик druzhinino.gp@egov66.ru с адреса электронной почты <адрес> направила на имя главы администрации Дружининского городского поселения обращение (том 1 л.д. 9) в форме электронного документа (исх. 409/9-24) о предоставлении наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе, их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района, а также по иным вопросам (том 1 л.д. 9). Также обращение направлено Р.С.А. путем заполнения предусмотренной формы для обращения на сайте администрации Дружининского городского поселения в сети «Интернет», что следует из распечатки почтового сервиса Майл.ру, распечатка технических заголовков, скриншотов «Интернет-приемной» с сайта администрации Дружининского городского поселения в сети «Интернет» (том 1 л.д. 10-11, 12, 13-16).

Не получив в установленный законом срок письменный ответ, Р.С.А. направила прокурору Нижнесергинского района Свердловской области заявление с просьбой проверти прокурорскую проверку (том 1 л.д. 21-24).

Указанное обращение прокурором было рассмотрено, Р.С.А. направлен ответ о том, что проведены надзорные мероприятия, специалистами ГБУ СО «Оператор электронного правительства» проведена выгрузка из почтового журнала о поступлении почтового сообщения пограничным сервером, установлено, что 02.10.2024 в 21.15 ч. зафиксировано поступление на почтовый сервер письма с электронного адреса svetlana.razumnay@mail.ru на электронный адрес druzhinino.gp@egov66.ru. Вместе с тем, 02.10.2024 в 21 час. 16 мин. почтовым сервером сформировано ответное письмо о недоставке письма Р.С.А. до адресата в связи с переполнением почтового ящика. Ответное письмо поступило на почтовый ящик электронной почты Р.С.А., что подтверждается журналом пограничного почтового сервера (том 1 л.д. 19-20).

В возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в отношении главы Дружининского городского поселения прокурором Нижнесергинского района было отказано определением прокурора от 10.12.2024 г(том 1 л.д. 17-18).

О результатах проверки сообщено заявителю Р.С.А. (том 1 л.д. 19-20).

Не согласившись с определением прокурора Нижнесергинского района Свердловской области от 10.12.204 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, Р.С.А. обжаловала его. Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 25.03.2025 определение прокурора Нижнесергинского района оставлено без изменения, жалоба Р.С.А. – без удовлетворения (том 1 л.д. 218).

Из исследованных материалов дела, пояснений сторон следует, что административным истцом обращение в адрес административного ответчика администрации Дружининского городского поселения направлено с интернет-приемной, размещенной на официальном сайте druzhinino.midural.ru, на адрес электронной почты druginino.gp@egov66.ru в форме электронного документа. Между тем, таковое обращение ни в журнале регистрации заявлений граждан (том 1 л.д. 56, 70), ни в журнале регистрации входящих документов (том 1 л.д. 57, 71), ни в журнале регистрации входящих письменных обращений (том 1 л.д. 64-65, 72) не зафиксированы ни 02.10.2024, ни в последующие дни.

Как следует из пояснений представителя ответчика ГБУ СО «Оператор электронного правительства» в судебном заседании, также ранее указывалось в ответе на требование прокурора Нижнесергинского района (т.1 л.д. 86) 02.10.2024 в 21 час. 15 мин. зафиксировано поступление на почтовый сервер письма с электронного почтового адреса административного истца. Письмо было пропущено почтовыми фильтрами системы безопасности и передано в почтовый ящик druginino.gp@egov66.ru. В этот же день в 21 час. 16 мин. почтовым сервером RCOD-MAIL-22.pso.local было сформировано ответное письмо в адрес административного истца о недоставке письма на электронный адрес адресата в связи с переполнением почтового ящика druginino.gp@egov66.ru. Данное письмо было передано промежуточным распределяющим почтовым сервером на доставку внешнему пользователю с пограничного сервера. Оно же было отправлено и принято внешним почтовым сервером mail.ru, что подтверждено журналами пограничного сервера (том 1 л.д. 87-89).

При проверке доводов административного ответчика, установлено, что официальный сайт администрации midural и электронная почта egov созданы на платформе Правительства Свердловской области.

С целью обеспечения функционирования межведомственных элементов инфраструктуры электронного правительства в Свердловской области на основании Постановления Правительства Свердловской области от 09.12.2010 № 1773-ПП создано ГБУ СО «Оператор электронного правительства».

Электронный почтовый ящик druginino.gp@egov66.ru является служебным адресом сервиса Интернет-приемной, предназначенным для отправки уведомлений заявителям о поступлении обращений. Почтовые сообщения о поступлении обращения направляет автоматическая функция сервиса, когда обращение принято почтовым сервером. Уведомление, направленное заявителю с адреса электронной почты druginino.gp@egov66.ru, означает, что обращение принято сервисом Интернет - приемной.

На официальном сайте druzhinino.midural.ru в разделе «Обращения граждан» и при отправке самого обращения размещена информация для ознакомления желающим отправить обращение в форме электронного документа, где в абз. 4 п. 5 содержится информация о том, что передача файла(ов) вложения на почтовый сервер зависит от пропускной способности сети «Интернет» пользователя, а получение - от объема обрабатываемых почтовым сервером переданных файлов, что подтверждается скриншотами с официального сайта администрации Дружининского городского поселения (том 1 л.д. 59-63, 73-77). Подтверждением факта ознакомления с данной информацией является специальное поле с пустым окном, где необходимо проставить знак, чтобы функция отправки обращения стала активной. Отправление обращения административным истцом подтверждает факт ознакомления с вышеуказанной информацией, в том числе возможной недоставкой обращения в случае переполнения почтового сервера и ящика соответственно.

Таким образом, для подачи письменного обращения через интернет-приемную необходимо в специальном поле с пустым окном, проставить знак, чтобы функция отправки обращения стала активной, что в свою очередь, подтверждает факт ознакомления административного истца с возможной недоставкой обращения в случае переполнения почтового сервера и ящика. Данный знак Р.С.А. был проставлен, о чем свидетельствуют приложенные к административному иску распечатки страницы с почтового сервиса Майл.ру, распечатки технических заголовков о том, что сообщение успешно отправлено.

Однако, факт получения указанных обращений администрацией Дружининского городского поселения, главой администрации Дружининского городского поселения, представленные административным истцом доказательства не подтверждают, так как не содержат указаний на принятие обращения в работу, его учет, не содержат номер регистрации такового.

Из представленных административным ответчиком копий журналов регистрации также следует, что обращение Р.С.А. на электронную почту административного ответчика администрации Дружининского городского поселения не поступило, что также установлено в ходе прокурорской проверки, при этом в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Дружининского городского поселения В.Г.Ю. по ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, отказано.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков администрации Дружининского городского поселения, главы Дружининского городского поселения В.Г.Ю.В.Е.А., а также подтверждено представителем административного ответчика ГБУ Свердловской области «Оператор электронного правительства» О.Е.В. по запросу администрации Дружининского городского поселения с целью бесперебойной работы сервиса электронной почты об увеличении объема почтового ящика от 20.12.2024 г объем электронного почтового ящика был увеличен до 1ГБ.

Недостаточность объема почтового ящика для получения обращения Р.С.А. в день его отправления административным истцом, не является основанием для признания действий либо бездействий административных ответчиков незаконными. Несоблюдения законодательства со стороны административных ответчиков, нарушающего права административного истца в данной части суд не усматривает. 02.10.2024 в 21 час. 16 мин. почтовым сервером сформировано ответное письмо о недоставке письма Р.С.А. до адресата в связи с переполнением почтового ящика, ответное письмо поступило на почтовый ящик электронной почты Р.С.А., что следует из журнала пограничного почтового сервера, пояснений представителя административного ответчика О.Е.В. Административный истец не лишена права обращение в администрацию Дружининского городского поселения, в том числе, иным способом, письменным обращением, почтой России, устным обращением как лично так и через представителя. Как следует из пояснений представителя административного ответчика, иными способами обращения Р.С.А. не обращалась в администрацию Дружининского городского поселения, что также не опровергнуто иными доказательствами.

В соответствии с п.п.6,7 Приказа Министерства транспорта Свердловской области №232 от 15.07.2016 «Об утверждении порядка эксплуатации информационной системы «Единая система официальных сайтов» функционирование системы официальных сайтов организовано на основе официального домена Правительства Свердловской области midural.ru и осуществляется в едином доменном пространстве системы официальных сайтов. В состав системы официальных сайтов входит, в том числе, модуль «Обращения граждан».

В соответствии с п.п.13 Порядка эксплуатации информационной системы «Единая система официальных сайтов», утвержденного вышеуказанным Приказом, пользователями модуля являются участники информационного взаимодействия, граждане; модуль обеспечивает работу интерфейса подачи обращения гражданина в орган государственной власти Свердловской области посредством унифицированной электронной приемной по обращению граждан, реализованного в виде специализированного веб-интерфейса с контролем прохождения обращения.

В соответствии с п.24 вышеуказанного Порядка участниками информационного взаимодействия системы официальных сайтов являются: 1) исполнительные органы государственной власти Свердловской области; 2) органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; 3) государственные учреждения Свердловской области; 4) муниципальные учреждения Свердловской области. Лицо становится участником системы официальных сайтов с момента заключения соглашения с Министерством транспорта и связи Свердловской области. Участник является обладателем информации, размещаемой на официальном сайте, входящем в состав системы официальных сайтов.

В соответствии с п.27 вышеуказанного Порядка оператор технической поддержки: 1) обеспечивает работоспособность системы официальных сайтов;

2) осуществляет распределение прав доступа к системе официальных сайтов;

3) оказывает техническую поддержку участникам системы официальных сайтов;

4) оказывает методическую помощь участникам системы официальных сайтов;

5) проводит мониторинг функционирования системы официальных сайтов;

6) обеспечивает соответствие требованиям по обеспечению безопасности персональных данных в системе официальных сайтов и восстановления информации.

Доказательств совершения административным ответчиком ГБУ СО «Оператор электронного правительства» действий либо бездействий в отношении административного истца, нарушающих ее права и свободы суд не усматривает.

Поскольку в судебном заседании административным истцом не доказан факт получения административными ответчиками администрацией Дружининского городского поселения, главой Дружининского городского поселения обращения Р.С.А. от 02.10.2024 в электронной форме через «Интернет-приемную» и по адресу электронной почты, указанного обращения до настоящего времени у административных ответчиков не имеется, соответственно оснований полагать, что административными ответчиками было принято какое-либо решение, совершено действие (бездействие), нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца, создающее препятствия к их осуществлению, возлагающее на административного истца какие-либо обязанности, либо незаконно не рассмотрено обращение, у суда не имеется.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку совокупность вышеуказанных условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Р.С.А. к администрации Дружининского городского поселения, Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Оператор электронного правительства», главе Дружининского городского поселения В.Г.Ю. о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Нижнесергинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Шторх