Решение по делу № 2А-1942/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным отказа в регистрационных действиях и устранении нарушенных прав путем проведения регистрационных действий в отношении транспортного средства.

34RS0002-01-2023-001898-60

Дело №2а-1942/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» мая 2023 года г.Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Серухиной А.В.

При секретаре ФИО3

с участием представителя административного ответчика - Управления МВД России по городу Волгограду ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделу ГИБДД технического надзора и регистрации автомототранспортных средств Управления МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрационных действиях и устранении нарушенных прав путем проведения регистрационных действий в отношении транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 12.08.1991 г. приобрел прицеп «Скиф-М2» модель 81064 в АООТ «ОЦЗЦ», что подтверждается справкой счет. На данный прицеп было выдано свидетельство о приемке, в котором указана дата выпуска прицепа и его заводской №. Фактически с 1991 года административный истец пользуется прицепом и открыто им владеет. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в Отдел ГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по <адрес> для постановки прицепа на государственный учет. В проведении регистрационного действия ФИО2 было отказано в связи с тем, что на прицеп отсутствует паспорт. Прицеп был произведен в 1989 году и согласно свидетельства о приемке признан годным к эксплуатации и соответствует ТУ. Истец считает отказ в регистрации незаконным лишь на том основании, что отсутствуют необходимые документы. Фактически истцом представлены документы о производстве прицепа и его заводского номера, осмотр не производился. В связи с чем просил признать незаконным отказ о проведении регистрационного действия к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Государственную инспекцию ОГИБДД ТН и РАМТС УМВД России по <адрес> произвести государственную регистрацию прицепа «СКИФ-М2» модель 81064, заводской № дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в силу требований закона, исходя из предмета и оснований административного иска, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по городу Волгограду и государственный инспектор ФИО5.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений об отложении судебного заседания не поступало.

Административный ответчик государственный инспектор ОГИБДД ТН и РАМТС УМВД России по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Управления МВД России по городу Волгограду ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержав представленные письменные возражения.

Выслушав представителя административного ответчика, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Реализация имеющихся прав в отношении транспортного средства, которое является источником повышенной опасности, имеет свои особенности и ограничения, которые обусловлены спецификой его правового режима, связанной с техническими характеристиками, представляющими повышенную опасность для окружающих.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОГИБДД ТН и РАМТС Управления МВД России по городу Волгограду с заявлением № о проведении регистрации транспортного средства прицепа «Скиф-М2» модель 81064 1989 года выпуска, с номерными агрегатами номер кузова 005624, номер шасси 005624, номер двигателя отсутствует.

К заявлению была приложена справка-счет от ДД.ММ.ГГГГ серии БМ №.

Согласно справке-счету от ДД.ММ.ГГГГ серии БМ № данный прицеп шасси №, кузов №, рама №, был приобретен ФИО2 в 1991 г., является транспортным средством 1989 года выпуска. Указанная справка-счет выдана торговой организацией АООТ «ОЦЗЦ-Лада», исправлений не содержит.

Данных о том, что на регистрационном учете значится транспортное средство с аналогичными (одинаковыми) номерами агрегатов, годом выпуска) материалы дела не содержат, сведения уполномоченных органов внутренних дел о том, что данное транспортное средство находится либо находилось в розыске, отсутствуют и в качестве причин отказа в совершении регистрационных действий не указаны.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОГИБДД ТН и РАМТС УМВД России по <адрес> ФИО5 отказано в проведении регистрационного действия на основании пункта 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также пункта 92.8 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 950 (не представлены документы, необходимые для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, а именно: отсутствует паспорт технического средства, имеется только справка счет, что противоречит пункту 2 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому оформление паспорта производится подразделениями ГИБДД МВД России, на которые возложены обязанности по предоставлению государственной услуги по регистрации АМТС и прицепов к ним, взамен утраченных, пришедших в негодность, а также при невозможности их дальнейшего использования.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации" (в редакции на дату обращения гражданина и выдачи оспариваемого отказа) должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления следующих документов:

1) заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий;

2) документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия. Документ, удостоверяющий личность владельца транспортного средства, не представляется, если регистрационное действие совершается с участием специализированной организации или если полномочия представителя владельца транспортного средства основаны на нотариально удостоверенной доверенности;

3) документы, идентифицирующие транспортное средство. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных;

4) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - в случае постановки транспортного средства на государственный учет и в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства;

5) документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета;

6) документ об уплате государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 20 названного Федерального закона одним из оснований для отказа в совершении регистрационных действий является непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Аналогичные основания для отказа в совершении регистрационных действий приведены в пункте 92.8 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 950. При этом для предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 ранее приведенного Федерального закона, в том числе документы, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства), к которым относятся паспорт транспортных средств (шасси транспортных средств), что предусмотрено пунктом 27.3 Административного регламента, пунктом 1 части 1 статьи 14, пунктом 3 части 1 статьи 15 того же Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации" регистрационными документами являются: регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства.

Обязательные паспорта транспортных средств были введены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 477, согласно которому было одобрено предложение Министерства внутренних дел Российской Федерации о введении с ДД.ММ.ГГГГ паспортов транспортных средств с рабочим объемом двигателя 50 куб. см и более, максимальной конструктивной скоростью не менее 50 км/час, прицепов к ним, а также шасси транспортных средств в случае поставки шасси их потребителям, и установлено, что наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Согласно пункту 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации в первоначальной редакции предусмотрена выдача паспортов транспортных средств:

предприятиями-изготовителями на транспортные средства и шасси, выпущенные ими после ДД.ММ.ГГГГ;

подразделениями Госавтоинспекции на транспортные средства, выпущенные предприятиями-изготовителями до ДД.ММ.ГГГГ или ввозимые на территорию Российской Федерации, при предъявлении их к регистрации, а на транспортные средства, состоящие на учете, - в случаях изменения регистрационных данных.

В дальнейшем до ДД.ММ.ГГГГ (до признания Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 477 утратившим силу) на транспортные средства, выпущенные организациями-изготовителями до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалась выдача паспортов транспортных средств подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - при предъявлении их к регистрации.

Приказом МВД России №, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, которое действовало в момент возникновения спорных правоотношений, согласно пункту 7 которого подразделениями Госавтоинспекции паспорта выдаются на транспортные средства, изготовленные организациями-изготовителями до ДД.ММ.ГГГГ или ввозимые в ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, при предъявлении их для регистрации, и на транспортные средства, зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции до указанных дат, в случае изменения регистрационных данных либо при снятии их с учета в установленном порядке, а также на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них Свидетельства. Указанным Свидетельством является свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства и на шасси при наличии одобрения типа шасси (далее - ОТШ). Допускается выдача паспортов на основании одобрения типа транспортного средства (ОТТС) и Заключения о соответствии шасси предъявляемым требованиям, выданных до вступления в силу Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, сохраняющих свое действие до истечения срока, на который они были выданы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 14 названных Правил регистрационные действия, за исключением случаев постановки на государственный учет транспортного средства, являющегося опытным (испытательным) образцом, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета, производятся при наличии действительного паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) или электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом "действующий" в системе электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств), оформленного в порядке, предусмотренном Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от ДД.ММ.ГГГГ

Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов, заключенным в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, предусмотрено, что паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства) - паспорт, выдаваемый на предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом свыше 50 куб. см или электродвигатель(ли) максимальной (суммарной) мощностью более 4 кВт и (или) максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, и прицепы к ним (паспорт, выдаваемый на шасси транспортного средства в случае поставки шасси их потребителям).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 122 утвержден Порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, Приложением N 7 к которому утверждена Правила оформления электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств).

Пунктом 6 Приложения N 7 предусмотрено обязательное предоставление документа, подтверждающего соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности - регистрационный номер и дата внесения записи об одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси), свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства в Единый реестр выданных одобрений типа транспортного средства, одобрений типа шасси, свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и зарегистрированных уведомлений об отмене документа, удостоверяющего соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №, предусмотренную Техническим регламентом Таможенного союза 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденным решением комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от ДД.ММ.ГГГГ N 877), предусмотренный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 225, а также наименование органа по сертификации, оформившего одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), или испытательной лаборатории (центра), оформившей свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, или номер и дата оформления документа об оценке соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством государства-члена, выданного в отношении транспортного средства (шасси), являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза, до дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза, а также наименование органа (организации), оформившего такой документ.

Названными нормативными правовыми актами в настоящее время возможность выдачи паспорта транспортного средства (либо электронного паспорта транспортного средства) в отношении прицепа, выпущенного в 1989 г. и не оформленного на учет ранее с выдачей паспорта транспортного средства торговой организацией либо органами государственной инспекции безопасности дорожного движения, не предусмотрена.

Обращаясь с заявлением о постановке транспортного средства на учет, административный истец не представил паспорт транспортного средства, выдача которого в момент его изготовления в 1989 году не производилась, данное транспортное средство ранее не было поставлено на учет, с заявлением в установленном порядке о выдаче паспорта транспортного средства в уполномоченные на выдачу такого документа в отношении транспортных средств, выпущенных предприятиями-изготовителями до ДД.ММ.ГГГГ, подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации орган прежние либо настоящий собственник не обращались.

Таким образом, как на момент совершения административным ответчиком действий по отказу в постановке транспортного средства административного истца на учет и выдачи ему паспорта транспортного средства, так и в настоящее время, для совершения заявленного ФИО2 регистрационного действия необходимо предоставление паспорта транспортного средства, а при отсутствии паспорта транспортного средства необходимо предоставление ряда документов, по сведениям в которых вносятся сведения в паспорт транспортного средства, в том числе документа, подтверждающего безопасность конструкции транспортного средства обязательным требованиям, что административным истцом не представлено, при этом имеющаяся в материалах дела справка-счет торговой организации к таковым не относится.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности; государственная регистрация как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования автомобилей в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности, однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно имеет целью защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 670-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 124-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2945-О и N 3001-О и др.).

При таком положении, вопреки доводам административного истца, административным ответчиком нарушения прав административного истца при принятии оспариваемого решения не допущено и судом не установлено.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности оснований для удовлетворения административного искового заявления в рассматриваемом случае не имеется; оспариваемое решение должностного лица административного ответчика является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает.

Кроме того, частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена подача административного искового заявления в суд такой категории дел в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока для обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 названного Кодекса).

Судом установлено, что оспариваемое решение административного ответчика получено ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока, не представив уважительных причин его пропуска.

При этом пропуск срока для обращения в суд не является единственным основанием для отказа в иске.

Суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Отделу ГИБДД технического надзора и регистрации автомототранспортных средств Управления МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрационных действиях к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ и устранении нарушенных прав путем проведения регистрационных действий в отношении транспортного средства, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Серухина