Дело №2а-134/2023

УИД 13RS0002-01-2023-000154-94

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Темников 21 апреля 2023 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Семиковой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействие администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, об обязании выполнить действия по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Темниковского района проверкой экологического и земельного законодательства установлено, что на территории Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов строительного мусора, металлолома отходы многослойной упаковки на основе бумаги и/или картона, полиэтилена, смеси разнородных материалов, отходы пластмасс и других отходов I–V классов опасности.

Указанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов расположена в границах Пурдошанского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, <адрес>, площадью 10х10 метров.

Из соглашения «О передаче осуществления части полномочий Темниковского муниципального района Республики Мордовия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия» следует, что полномочия по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых коммунальных отходов, переданы администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия. Какие-либо меры по ликвидации свалки администрация сельского поселения не предпринимает. Указанные нарушения ставят под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц, которые находятся либо могут находиться на территории Пурдошанского сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование и существование свалки влечет за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение, эстетическое истощение природного ландшафта в черте поселения. В результате ущемляются экологические потребности, как настоящего, так и будущих поколений.

Ссылаясь на Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» просил суд: признать незаконным бездействие администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 10х10 метров, расположенной в границах Пурдошанского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, <адрес>

обязать администрацию Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 10х10 метров, расположенной в границах Пурдошанского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, <адрес>.

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия представил в суд заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного производства).

Административный ответчик - Администрация Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте слушания административного дела административный ответчик извещался надлежащим образом. В суд от представителя административного ответчика поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражений против рассмотрения административного дела в упрощенном порядке не имеет.

Согласно пункту 4 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых предъявлено исковое заявление.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правило содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Согласно положениям статьи 1 Устава Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия данное сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения.

Между администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по организации в границах поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Срок действия соглашения установлен до 31 декабря 2023 г. Соглашение утверждено решением Совета депутатов Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 23 июня 2021 г. №216.

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией сбора и вывоза мусора и твердых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, должна быть возложена на администрацию названного сельского поселения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 ЗК РФ).

Из акта проверки от 27 марта 2023 г. и фототаблицы к нему следует, что на территории Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 10х10 метров, расположенной в границах Пурдошанского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием<адрес>.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных норм законодательства администрация Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечила очистку территории поселения от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, является незаконным, нарушает права лиц постоянно и временно пребывающих на территории Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов строительного мусора и другого мусора, расположенной в границах Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому госпошлина с администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействие администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, об обязании выполнить действия по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 10х10 метров, расположенной в границах Пурдошанского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием<адрес>.

Обязать администрацию Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП: №) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 10х10 метров, расположенной в границах Пурдошанского сельского поселения на земельном участке с не проведённым межеванием, <адрес>.

Администрации Пурдошанского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении данного решения в Темниковский районный суд Республики Мордовия и прокурору Темниковского района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова