РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июля 2023 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тышкеевым С.Ю., с участием представителя истца - заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-250/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Поселок Приморский» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования (МО) «Поселок Приморский» о возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией МО «Поселок Приморский».

В ходе проверки по информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский» установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017:

по ул. 1-я Советская от д.1 до д.21 имеются просадки, проломы и выбоины глубиной от 4,5 см до 15 см, длиной от 30 см до 3 м, площадью от 0,4 кв.м. до 7 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

на пересечении улиц Овражная и Гагарина имеется выбоина глубиной 10 см, длиной 2,5 м, площадью 3,5 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

по ул. Октябрьская от д. 2 до д. 7 имеются пролом и выбоины глубиной от 4,5 см до 12,5 см, длиной от 60 см до 6 м, площадью от 0,5 кв.м. до 12 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

по ул. Лесная вблизи домов №№ 3, 7, 11 имеются выбоины глубиной от 6,5 см до 14,5 см, длиной от 1 м до 2,5 м, площадью от 1 кв.м. до 5 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Набережная от д.4 до д.7 имеются проломы и выбоины глубиной от 5,5 см до 9,5 см, длиной от 70 см до 6 м, площадью от 0,5 кв.м. до 7,2 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;Выявленные неудовлетворительные дорожные условия нарушают права жителей, ограничивают права на своевременное медицинское обслуживание, пользование услугами связи, бытового обслуживания, представляет угрозу их жизни и здоровью.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Приморский» в части не приведения проезжей части дорог в <...> от д.1 до д.21, на пересечении улиц Овражная и Гагарина, по ул. Октябрьская от д. 2 до <...> вблизи домов №№ 3, 7, 11, по ул. Набережная от д.4 до д.7, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; 2) обязать администрацию муниципального образования «Поселок Приморский» устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, привести проезжую часть дорог в <...> от д.1 до д.21, на пересечении улиц Овражная и Гагарина, по ул. Октябрьская от д. 2 до <...> вблизи домов №№ 3, 7, 11, по ул. Набережная от д.4 до д.7, в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала полностью, суду дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила предоставить срок для исполнения решения до 31.12.2024 г.

Представитель административного ответчика администрации МО «Поселок Приморский» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя. В своих возражениях просит в удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Поселок Приморский» в части не приведения проезжей части дорог в п.Приморский на пересечении улиц Овражная и Гагарина, по ул.Октябрьская от д.2 до <...> вблизи домов №№ 3, 7, 11, по ул.Набережная от д.4 до д.7 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 отказать, поскольку между администрацией и Министерством экономического развития Иркутской области 30.01.2023 г. заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области. В рамках которого в п.Приморский планируется проведение ремонта автомобильной дороги местного значения по ул. 1-я Советская от дома № 2, по ул.Овражная до дома № 1. Данный участок дороги находится на пересечении ул.Гагарина и ул.Овражная. Указанное мероприятие запланировано на август-сентябрь 2023 года. Также между администрацией МО «Поселок Приморский», ООО «Топка» и ООО «ВостСибдорПроект» 18.04.2023 г. заключен трехсторонний договор на разработку проектной и рабочей документации на капитальный ремонт улиц Октябрьская, Набережная, Лесная, Мира, Первомайская, ФИО1.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, в том числе, представленные административным ответчиком в обоснование своего возражения, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона, автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Из пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

П.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в ст.6 Устава МО «Поселок Приморский» (л.д.15-19).

Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Боханский» установлено, что при проведении обследования дорожного полотна автомобильных дорог местного значения Осинского района. В результате обследования в п. Приморский Осинского района выявлены следующие недостатки: 1) по ул. 1-я Советская от д.1 до д.21 имеются просадки, проломы и выбоины глубиной от 4,5 см до 15 см, длиной от 30 см до 3 м, площадью от 0,4 кв.м. до 7 кв.м.; 2) на пересечении улиц Овражная и Гагарина имеется выбоина глубиной 10 см, длиной 2,5 м, площадью 3,5 кв.м.; 3) по ул. Октябрьская от д. 2 до д. 7 имеются пролом и выбоины глубиной от 4,5 см до 12,5 см, длиной от 60 см до 6 м, площадью от 0,5 кв.м. до 12 кв.м.; 4) по ул. Лесная вблизи домов №№ 3, 7, 11 имеются выбоины глубиной от 6,5 см до 14,5 см, длиной от 1 м до 2,5 м, площадью от 1 кв.м. до 5 кв.м.; 5) по ул. Набережная от д.4 до д.7 имеются проломы и выбоины глубиной от 5,5 см до 9,5 см, длиной от 70 см до 6 м, площадью от 0,5 кв.м. до 7,2 кв.м. (л.д.4-6).

Из представленного протокола осмотра инструментального обследования от 19 мая 2023 года и приложенных к нему фототаблиц следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боханский» осмотрены уличная дорожная сеть п. Приморский Осинского района, в ходе которых выявлены несоответствия автомобильных дорог (улиц) местного назначения требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.7-14).

Таким образом, невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТР Р 50597-2017 влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным представителем административного ответчика в своих возражениях, не имеется, поскольку суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о бездействии администрации муниципального образования «Поселок Приморский», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Не опровергаются они и приобщенными к возражениям ответчика и исследованными в судебном заседании соглашением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области от 30.01.2023 г., заявки на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а именно МО «Поселок Приморский» на 2023 год, трехсторонним договором № 04/-1-23 на разработку проектной и рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт улиц п.Приморский в Осинском районе Иркутской области» от 18.04.2023 г.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Осинского района подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Приморский» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Приморский», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Приморский» в срок до 31 декабря 2024 года устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, привести проезжую часть дорог в п. Приморский Осинского района Иркутской области по ул. 1-я Советская от д.1 до д.21, на пересечении улиц Овражная и Гагарина, по ул. Октябрьская от д. 2 до <...> вблизи домов №№ 3, 7, 11, по ул. Набережная от д.4 до д.7, в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова