дело №2-2296/2025
56RS0026-01-2025-002964-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 ноября 2025 г. г.Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,
при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Ариева Н.В.,
истца ФИО1,
представителя ответчика – администрации г. Орска ФИО2,
третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск, Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО4 о признания бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению детального (инструментального) обследования, проведения повторной оценки состояния дома и рассмотрения вопроса о пригодности для проживания,
установил:
прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск о признания бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению детального (инструментального) обследования, проведения повторной оценки состояния дома и рассмотрения вопроса о пригодности для проживания.
Требования мотивированы тем, что Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка.
С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Постановлением администрации г. Орска от 4 апреля 2024 № 1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ «Город Орск» Оренбургской области и перечень территорий, в которых затапливались объекты недвижимого имущества.
Прокурор указывает, что домовладение по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 В результате неблагоприятного течения весеннего паводка указанное домовладение было затоплено, в связи с чем ФИО1 (собственником) 21 марта 2025 г. направлено заявление о включении жилого дома в список жилых помещений, признанных подлежащим капитальному ремонту. К данному заявлению также приложено заключение эксперта ООО «МЭКА» № от 11 декабря 2024 г., из которого следует, что в весенний период 2024 года произошло неконтролируемое обводнение земельных участков индивидуальных жилых домов, расположенных по <адрес> в г. Орске. Затоплению, в том числе, подвергался обследуемый объект – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>. Максимальная высота подъема воды составила порядка 0,4 м. от уровня земли, что привело к затоплению подпола. Обводнение жилых помещений не происходило. Общее техническое состояние отмостки оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо проведение капитального ремонта.
11 апреля 2025 г. прокуратурой Ленинского района г. Орска в адрес администрации г. Орска внесено представление с требованием об обследовании жилого помещения – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>.
Согласно ответа администрации г. Орска от 24 июня 2025 г. внесенное представление рассмотрено и удовлетворено. Указано, что в ближайшее время будет организован выезд межведомственной комиссии для определения статуса спорного жилого дома. Вместе с тем, выезд межведомственной комиссии не осуществлен, в связи с чем прокурор просит суд:
признать бездействие администрации г. Орска в части не проведения детального (инструментального) обследования домовладения по <адрес>. Орска незаконным;
обязать межведомственную комиссию администрации г. Орска провести детальное (инструментальное) обследование домовладения по <адрес>. Орска;
обязать межведомственную комиссию администрации г. Орска с учётом проведенного детального (инструментального) обследования провести процедуру оценки соответствия домовладения по <адрес>. Орска, установленным требованиям и рассмотреть вопрос на заседании межведомственной комиссии о пригодности жилого дома для проживания.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 2 сентября 2025 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства.
Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 7 октября 2025 г., к участию в деле в качестве соответчика привлечен – Председатель Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО4, в качестве третьих лиц: Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска; Министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области; Правительство Оренбургской области; ФИО3.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Ариев Н.В., истец ФИО1, третье лицо ФИО3 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации г. Орска ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения предъявленных требований к администрации г. Орска, полагая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Иные участники процесса в судебное заседании не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).
Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в целях организации на территории муниципального образования «Город Орск» работы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от 13 декабря 2021 г. № 3297-п создана межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск».
Из материалов дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., дата государственной регистрации права – 18 февраля 2019 г.
19 декабря 2024 г., а также 21 марта 2025 г. ФИО1 обратился в Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска с заявлениями о включении жилого <адрес>, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, в список домов, подлежащих капитальному ремонту.
Согласно ответу Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска от 20 июня 2025 г. № № следует, что членами межведомственной комиссии не было обнаружено достаточных оснований для признания вышеуказанного жилого дома пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году. Принято решение признать жилой <адрес>, расположенный по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, подлежащим текущему ремонту.
Не согласившись с данными выводами, ссылаясь на необходимость проведения детального (инструментального) обследования спорного жилого дома, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка.
С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Этим же указом установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, в которые вошел г. Орск в границах, в том числе ул. Вяземская.
Решением Правительственной комиссии предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 7 апреля 2024 г. № 2 с указанной даты чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что спорный жилой дом оказался в зоне весеннего паводка 2024 года, был затоплен, в связи с чем собственник дома неоднократно обращался с заявлениями о включении дома в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту. К данным обращениям семья Ч-вых представляли фотоматериалы, которые также исследованы судом при рассмотрении настоящего гражданского дела.
Кроме того, из материалов дела судом установлено, что 11 декабря 2024 г. ФИО1 обратился в ООО «МЭКА» с заявлением о проведении строительно-технической экспертизы дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, на предмет проведения инструментального обследования строительных конструкций и инженерных систем подтопленного жилого дома, а также в целях определения угрозы обрушения, наличия угрозы для жизни и здоровья людей.
Согласно заключению эксперта ООО «МЭКА» от 11 декабря 2024 г. № следует, что в весенний период 2024 года произошло неконтролируемое обводнение земельных участков индивидуальных жилых домов, расположенных по <адрес> в г. Орске. Затоплению, в том числе, подвергался обследуемый объект – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>. Максимальная высота подъема воды составила порядка 0,4 м. от уровня земли, что привело к затоплению подпола. Обводнение жилых помещений не происходило. По результатам визуального и инструментального обследования контролируемого объекта – индивидуального жилого <адрес>, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, экспертом установлено, что дальнейшая эксплуатация здания возможна без ограничений. Общее техническое состояние конструкций перекрытия подпола находится в недопустимом аварийном состоянии. Необходимо провести капитальный ремонт. В остальном здание жилого дома находится в исправном, удовлетворительном состоянии. Здание, жилые помещения и инженерные сети жилого дома не представляют опасность для жизни и здоровья граждан.
По правилам статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела.
Суд не находит оснований не доверять выводам эксперта, поскольку заключение выполнено лицом, имеющим соответствующую квалификацию, составлено в соответствии с законом и содержит ответы на поставленные перед экспертом вопросы. Составленное экспертом заключение основано на научных познаниях, содержащиеся в заключении выводы сделаны после всестороннего и полного исследования материалов дела и представленных технических документов, указанное заключение подробно, мотивированно, корреспондируется с другими материалами дела, эксперт не заинтересован в исходе дела. Доказательств незаконности выводов, изложенных в экспертном заключении, равно как и доказательств, опровергающих эти выводы, сторонами не представлено.
Ходатайств о назначении судебной экспертизы стороны по делу не заявляли. В связи с изложенным, суд находит возможным положить указанное выше заключение в основу принимаемого решения.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше положениями закона, принимая во внимание заключение экспертизы, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и обязании межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Орска провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: г.Орск, <адрес>, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г.
При этом оснований для удовлетворения исковых требований к администрации г. Орска, Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО4 суд не усматривает.
Принимая во внимание предмет исполнения и степень сложности его исполнения, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск о признания бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению детального (инструментального) обследования, проведения повторной оценки состояния дома и рассмотрения вопроса о пригодности для проживания – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Орска в части не проведения детального (инструментального) обследования жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Обязать Межведомственную комиссию по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Орска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований к администрации г. Орска, Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО4 – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 19 ноября 2025 г.
Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев