Решение по делу № 2А-4110/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности.

УИД 74RS0001-01-2023-003743-77

Дело № 2а-4110/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Кадыкееве К.П.,

при секретаре Русанове О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> (далее – КУИиЗО <адрес>) о признании незаконным решения об отказе в признании молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в г. Челябинске» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на КУИиЗО <адрес> выдать распоряжение о признании ФИО1 и членов его семьи, нуждающимися в жилом помещении в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в г. Челябинске»

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился подал заявление для постановки его семьи, состоящей из 6 человек на учет в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в г. Челябинске», однако получил оспариваемый ответ, в котором было указано, что ранее его супруга ФИО11 обращалась в КУИиЗО г. Челябинска с аналогичным запросом и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в постановке на учет в вышеуказанной подпрограмме на основании подп. 3 п. 14 административного регламента. Указывает, что истец со своей семьей проживает в собственной квартире, по адресу: <адрес>, площадью 65,8 кв.м, а также с ними проживает сестра истца ФИО1 со своим ребенком. Перед подачей повторного заявления истец проконсультировался в КУИиЗО <адрес>, где по совету сотрудниками КУИиЗО <адрес> он составил договор безвозмездного пользования жилым помещением с сестрой с даты её постановки на регистрационный учет в вышеуказанной квартире, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что вселение его сестры в жилое помещение привело к возникновению истца и его семьи нуждающихся в улучшении жилищных условий. Со ссылками на ст. 27 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», позицию Конституционного Суда РФ, выраженной в постановление от 02 июня 2011 года № 11-П считает, что указание ответчика на вселение ФИО2 в квартиру истца с 10 февраля 2022 года ей в зависимость от регистрационного учета по месту жительства и ограничивает права истца на участие в вышеуказанной подпрограмме.

Определением судьи Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО11 (л.д. 2).

Протокольным определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1 (л.д.143а).

В судебном заседании представители административного истца ФИО3, ФИО4. поддержали заявленные требования в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУиЗО <адрес> – ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО11, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 и ФИО11 стали собственниками квартиры, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 65,8 кв.м с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ФИО6, ФИО8 принадлежит по 1/7 доли в общей долевой собственности, ФИО1 и ФИО11 7/10 доли в общей долевой совместной собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 65,8 кв.м (л.д. 93-95, 136-138).

Решением Тракторозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО11 на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и их несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8 с момента их рождения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Семье истца выдано удостоверение многодетной семьи <адрес>, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Согласно сведениям ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (сестра истца) с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она значится зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она значилась зарегистрированной по месту пребывания: <адрес> (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (истцом) и ФИО1 (сестрой истца) заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, согласно которому истец предоставил сестре в безвозмездное пользование для проживания, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение – квартиру, общей площадью 65,8 кв.м, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 113-115).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в ОГАУ «МФЦ <адрес>» подал в адрес КУИиЗО <адрес> заявление от имени ФИО1 (истца) о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении с целью участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>». В графе «Состав молодой семьи» были указаны ФИО1 (истец), ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 В графе количество граждан, зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении указано 7 человек, а именно ФИО1 (истец), ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1 (сестра истца) (л.д. 46-50). Данное заявление от имени ФИО1 (истца) было подписано ФИО3, к заявлению приложена доверенность <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101, 102-104).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУИиЗО <адрес> отказало ФИО1 (истцу) в признании его молодей семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>». Со ссылками на положения ч. 4 ст. 50, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), решение Челябинской городской Думы третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «<адрес>» указано, что нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны граждане, постоянно проживающие в <адрес>, обеспеченные общей площадью жилого помещения менее 10 кв.м на одного человек. Обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения, принадлежащего административному истцу и его детям на праве собственности, с учетом новорожденного ребенка ФИО9 составляет по 10.9 кв.м, что более учетной нормы установленной в <адрес>. Со ссылкой ст. 31 ЖК РФ административный истец проинформирован, что действия по осуществлению вселения ФИО1 (сестры истца) в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> привело к возникновению нуждаемости в улучшении жилищных условий. Также указано, что при рассмотрении вопроса признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении учитываются положения ст. 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В настоящее время, предусмотренный срок ст. 53 ЖК РФ не истек. Со ссылкой подп. 3 ст. 14 административного регламента, согласно которому одним из оснований для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в жилом помещении в целях участия в подпрограмме является неистечение срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Кроме того, в уведомлении указано, что запрос о предоставлении муниципальной услуги подписывается заявителем лично либо его представителем по доверенности наделенным соответствующими полномочиями. Однако полномочия на представлении интересов в КУИиЗО <адрес> относительно признания семьи истца нуждающейся в жилом помещении в целях участия в подпрограмме, подачи и подписания запроса о предоставлении данной муниципальной услуги у ФИО3 отсутствует. Таким образом, ФИО3 не является уполномоченным лицом для представления интересов истца в КУИиЗО <адрес> при рассмотрении вышеуказанного вопроса. Согласно подп. 1 п. 13 административного регламента одним из оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является подача запроса и документов неуполномоченным лицом. На основании вышеизложенного, на основании подп. 3, 9 п. 14 административного регламента (неистечение срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ; выявление причин, послуживших основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пункте 13 настоящего административного регламента) ФИО1 отказано в признании его молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в программе (л.д. 41-44).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Данное решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Конкретного перечня действий, которые следует считать намеренным ухудшением жилищных условий, в ЖК РФ не содержится, ст. 53 ЖК РФ предусмотрены лишь последствия таких действий.

Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования «<адрес>» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м общей площади на одного человека.

Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске».

В соответствии с подп. 3 п. 14 указанного административного регламента основанием для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в подпрограмме является неистечение срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (кроме случаев переезда на постоянное место жительства в связи с изменением семейного положения).

При рассмотрении заявления административного истца, все члены его семьи, а именно ФИО1 (истец), ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 были зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 65,8 кв.м, и на каждого члена семьи приходилось более 10 кв.м.

После регистрации ФИО1 (сестры истца) в квартире административного истца, данная учетная норма стала составлять менее 10 кв.м, что повлекло уменьшение общей площади жилого помещения на одного члена семьи и как вследствие несоответствия учетной нормы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия по вселению ФИО1 (сестры истца) привели к намеренному ухудшения жилищных условий, с момента ухудшения которых не истек пятилетний срок, в связи с чем отсутствуют основания для принятия решения об удовлетворении заявленных требований.

Вопреки мнению административного истца со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 02 июня 2011 года № 11-П неправомерного ограничения прав административного истца по реализации участия в программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске» не произошло.

Также указание в оспариваемом ответе на подачу заявления о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении с целью участия в муниципальной программе неуполномоченным лицом к признанию незаконным ответа не ведет, поскольку обращение истца было рассмотрено фактически, по существу которого дан ответ.

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, суд первой инстанции правильно принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2023 года.

Судья: К.П. Кадыкеев