РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года <...>

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Порядиной А.А..,

при секретаре Мельниковой А.С.,

с участием представителя истца помощника Ачинского городского прокурора Слепуха Д.А., представителя третьего лица Управления образования Администрации Ачинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Малиновский детский сад» о возложении обязанности произвести текущий ремонт здания,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор с учётом уточнения обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Малиновский детский сад» о возложении обязанности произвести текущий ремонт здания, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в деятельности ответчика. За МАДОУ «Малиновский детский сад» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>. Решением Ачинского городского суда от 30.03.2021 удовлетворены требования прокурора об обязании МАДОУ «Малиновский детский сад» провести обследование технического состояния здания для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций. Во исполнение решения суда проведена строительно-техническая экспертиза технического состояния строительных конструкций нежилого здания детского сада, по итогам которой выдано заключение о необходимости выполнения текущего ремонта здания. В ходе проведения визуального и инструментального обследования здания МАДОУ «Малиновский ДС» выявлено наличие дефектов помещений МАДОУ «Малиновский ДС», наличие которых свидетельствует о не соответствии помещений МАДОУ «Малиновский ДС» нормам СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования (с изменениями № 1,2,3)», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Согласно заключению для выполнения текущего ремонта здания даны следующие рекомендации: 1. В части ремонта фундамента: устранить протечку трубопроводов. Выполнить осушение цокольного этажа. Выполнить гидроизоляцию фундамента. Рекомендуется удалить продукты коррозии с металлических закладных, нанести защитный состав на очищенную арматуру. Необходимо демонтировать часть отмостки, которая имеет трещины на местах сопряжения с фундаментом. Забурить металлические пруты диаметром 10 мм шагом 500 мм. Уплотнить естественный грунт на ширину 1000 мм. Отсыпать подстилающий слой толщиной 100 мм. Уложить армировочную сетку шагом 200*200 мм. Восстановить демонтированную часть отмостки. 2. В части ремонта полов: заменить строительные конструкции деревянных полов в помещениях, где имеются следы продавливания покрытия пола при физическом воздействии (ходьбе). Осуществить гидроизоляцию и утепление полов со стороны плит перекрытия. Для обеспечения ровного пола рекомендуется устройство листов фанеры толщиной 15 мм поверх дощатого настила. 3. В части ремонта ограждающих конструкций: требуется утепление и заделка швов раствором и восстановление герметичности. Необходимо заделать имеющиеся отколы бетона стеновых панелей цементно-песчаным раствором, предварительно обработав рабочую поверхность бетоноконтактом. Необходимо устранить трещины на внутренней отделке перегородок с несущими ограждающими конструкциями, после чего восстановить внутреннюю отделку помещений. 4. В части ремонта перекрытий: необходимо устранить усадочные трещины на местах стыковки плит к друг другу. Восстановить внутреннюю отделку потолков. 5. В части ремонта кровельного покрытия: создать устройство ливневой системы водоотведения по периметру здания. 6. В части ремонта строительных конструкций крыльца центрального входа: рекомендуется демонтировать аварийные защитные козырьки, установить новые из металлического каркаса обшитого профилированным листом с уклоном 3 см. на 1 метр пролета. 7. В части ремонта дверей: требуется замена деревянных дверей. 8. В части ремонта инженерных сетей: необходимо заменить пораженные коррозией технологические трубопроводы, выполненные из черной стали, а также чугунные радиаторы отопления. Несмотря на наличие заключения о необходимости выполнения текущего ремонта здания выполнение вышеуказанных рекомендаций по текущему ремонту здания образовательной организации МАДОУ «Малиновский детский сад» на сегодняшний день не обеспечено. По вышеуказанным нарушениям в МАДОУ «Малиновский детский сад» 28.06.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Выполнение вышеуказанных рекомендаций по текущему ремонту здания дошкольной образовательной организации МАДОУ «Малиновский детский сад» на сегодняшний день в полном объеме не обеспечено. Таким образом, выявленные дефекты и повреждения в результате обследования технического состояния здания МАДОУ «Малиновский детский сад» носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Просит обязать МАДОУ «Малиновский детский сад» произвести текущий ремонт здания согласно рекомендациям, указанным в заключении строительно-технической экспертизы технического состояния здания в части ремонта: фундамента, полов, ограждающих конструкций, перекрытий, кровельного покрытия, строительных конструкций крылец, дверей и инженерных сетей в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (л.д.3-6,103-110).

В судебном заседании представитель истца помощник Ачинского городского прокурора Слепуха Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ «Малиновский детский сад» заведующая ФИО2, действующая на основании приказа №24-л от 18.09.2020 (л.д.82), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.115, 116), представила письменный отзыв, согласно которому, просит отказать в удовлетворении исковых требований Ачинского городского прокурора, в связи с тем, что согласно заключения по строительно-технической экспертизе техническое состояния строительных конструкций нежилого здания МАДОУ «Малиновский детский сад», согласно СП 13-102-2003, оценивается как работоспособное. Возможна дальнейшая безаварийная эксплуатация здания без необходимости восстановления или усиления несущих строительных конструкций (л.д.83-84).

Представитель третьего лица Администрации Ачинского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.116), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д.79).

Представитель третьего лица Управления образования администрации Ачинского района ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.01.2022 (л.д.89), просила отказать в удовлетворении иска, поддержала изложенное в письменном отзыве (л.д.85-87), согласно которому выполнение указанных в заключении ремонтных работ носит рекомендательный характер, а не обязательный. Здание школы построено в 1975 году, на момент экспертизы здание находилось в эксплуатации 46 лет, нормативный срок эксплуатации 100 лет при условиях выполнения текущего и планового ремонта основных конструктивных элементов здания. Физический износ здания составляет 19%. Согласно вышеуказанному заключению физический износ здания с 2004 года по 2021 составил 4%. Согласно сделанному выводу эксперта, техническое состояние строительных конструкций нежилого здания МАДОУ «Малиновский детский сад», техническое состояние согласно СП 13-102-2003, оценивается как работоспособное. Возможна дальнейшая безаварийная эксплуатация здания без необходимости восстановления или усиления несущих строительных конструкций, также указала, что у детсада не имеется денежных средств для исполнения предписания прокурора и выполнения всех необходимых работ, т.к. расходная часть бюджета 2023 года сформирована.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания" обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из материалов дела, МАДОУ «Малиновский детский сад» является муниципальной дошкольной образовательной организацией, предметом и целью деятельности которой является оказание муниципальных образовательных услуг в рамках выполнения муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности; образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками. Учредителем образовательной организации является администрация Ачинского района (л.д.7-36).

МАДОУ «Малиновский детский сад» расположен по адресу: <...> строение 16, в нежилом двухэтажном здании 1975 года постройки, принадлежащему управлению образования Ачинского района, переданному МАДОУ «Малиновский детский сад» на праве оперативного управления муниципальным имуществом.

Решением Ачинского городского суда от 30.03.2021 исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворены. Данным решением муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Малиновский детский сад» обязали в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <...> строение 16, с целью оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.37-41). Решение вступило в законную силу 07.05.2021.

Во исполнение решения суда в августе 2021 года по заданию детского сада ООО «ПроектИзыскания» проведена строительно-техническая экспертиза технического состояния строительных конструкций нежилого здания МАДОУ «Малиновский детский сад» и выдано заключение о необходимости выполнения текущего ремонта здания с указанием конкретного перечня работ (л.д.42-64).

Согласно заключению для выполнения текущего ремонта здания образовательной организации даны следующие рекомендации: 1. В части ремонта фундамента: устранить протечку трубопроводов. Выполнить осушение цокольного этажа. Выполнить гидроизоляцию фундамента. Рекомендуется удалить продукты коррозии с металлических закладных, нанести защитный состав на очищенную арматуру. Необходимо демонтировать часть отмостки, которая имеет трещины на местах сопряжения с фундаментом. Забурить металлические пруты диаметром 10 мм шагом 500 мм. Уплотнить естественный грунт на ширину 1000 мм. Отсыпать подстилающий слой толщиной 100 мм. Уложить армировочную сетку шагом 200*200 мм. Восстановить демонтированную часть отмостки. 2. В части ремонта полов: заменить строительные конструкции деревянных полов в помещениях, где имеются следы продавливания покрытия пола при физическом воздействии (ходьбе). Осуществить гидроизоляцию и утепление полов со стороны плит перекрытия. Для обеспечения ровного пола рекомендуется устройство листов фанеры толщиной 15 мм поверх дощатого настила. 3. В части ремонта ограждающих конструкций: требуется утепление и заделка швов раствором и восстановление герметичности. Необходимо заделать имеющиеся отколы бетона стеновых панелей цементно-песчаным раствором, предварительно обработав рабочую поверхность бетоноконтактом. Необходимо устранить трещины на внутренней отделке перегородок с несущими ограждающими конструкциями, после чего восстановить внутреннюю отделку помещений. 4. В части ремонта перекрытий: необходимо устранить усадочные трещины на местах стыковки плит к друг другу. Восстановить внутреннюю отделку потолков. Восстановить разрушенную часть бетонных парапетных плит путем заливки цементно-песчаным раствором (ремонтными, безусадочными смесями), предварительно зачистив оголенную арматуру от коррозии и обработав поверхности бетона и арматуры ботоноконтактом. 5. В части ремонта кровельного покрытия: рекомендуется устройство ливневой системы водоотведения по периметру здания. 6. В части ремонта строительных конструкций крыльца центрального входа: рекомендуется демонтировать аварийные защитные козырьки, установить новые из металлического каркаса обшитого профилированным листом с уклоном 3 см. на 1 метр пролета. 7. В части ремонта дверей: требуется замена деревянных дверей. 8. В части ремонта инженерных сетей: необходимо заменить пораженные коррозией технологические трубопроводы, выполненные из черной стали, а также чугунные радиаторы отопления.

По вышеуказанным нарушениям в МАДОУ «Малиновский детский сад» прокуратурой 28.06.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.71-74).

Стороной ответчика не оспаривается, что до настоящего времени недостатки не устранены из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, не выполнение своевременного текущего ремонта здания образовательного учреждения влечет нарушения в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым, несмотря на рекомендательный характер заключения.

При этом доводы стороны ответчика о недостаточности финансирования, которое влечет невозможность своевременного исполнения требований заключения, правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку указывают на особенности финансирования бюджетной организации, а не на необходимость устранения недостатков, которые объективно существуют на момент рассмотрения дела и должны быть устранены в учреждении, занимающимся образованием малолетних и несовершеннолетних детей, и непосредственно направлены на обеспечение их безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Малиновский детский сад» произвести текущий ремонт здания согласно рекомендациям, указанным в заключении по строительно-технической экспертизе технического состояния строительных конструкций нежилого здания в части ремонта фундамента, полов, ограждающих конструкций, перекрытий, кровельного покрытия, строительных конструкций крылец, дверей и инженерных сетей в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.А. Порядина

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2022 года.