Решение по делу № 2А-5472/2022 от 07.12.2022 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-5472/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-009524-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Тараненко Ю.Д.,

при секретаре Бушуевой О.А.,

помощник судьи Кошелева С.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

07 декабря 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

Заявленные требования мотивировал следующим:

**.**.**** административным истцом было получено решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.**** об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка, расположенного по адресу: ..., в собственность на основании п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в решении указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец не согласен с указанным решением, считает его незаконным по следующим основаниям.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** ### ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства.

**.**.**** между ФИО1 и Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области заключен договор аренды земельного участка ###.

Распоряжением администрации города Кемерово от **.**.**** ### утвержден градостроительный план земельного участка площадью 1110 кв.м.(шифр ###) кадастровый ###.

Разрешение на строительство индивидуального жилого дома по данному адресу выдано **.**.**** сроком до **.**.****.

В **.**.**** на указанном участке административным истцом окончено строительство и введен в эксплуатацию жилой одноэтажный деревянный дом, площадью 27.7 кв.м. Дом был возведен административным истцом из новых материалов, процента износа не имел.

**.**.**** государственным предприятием Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал ### Бюро технической инвентаризации ... по заявлению административного истца выдан технический паспорт на указанный объект индивидуального жилищного строительства, который содержит сведения о составе объекта, о правообладателе, план расположения дома на земельном участке, поэтажный план, экспликацию к поэтажному плану жилого дома, техническое описание конструктивных элементов.

**.**.**** указанный жилой дом поставлен на учет, кадастровый ###. На данный объект недвижимости получен кадастровый паспорт.

**.**.**** на объект недвижимости зарегистрировано право собственности административного истца, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним **.**.**** произведена запись регистрации ###.

Жилой дом использовался для проживания. Согласно договора страхования от **.**.**** указанный объект недвижимости был застрахован на сумму 1 537 185 рублей в ПАО «Страховая компания Росгосстрах».

**.**.**** в доме произошел пожар. Постановлением старшего дознавателя ОД и АП ОНД г. Кемерово, в ... и ... от **.**.**** в возбуждении уголовного дела было отказано, в связи с тем, что причиной пожара явилось возгорание - горючих материалов в зоне очага пожара от теплых проявлений электрического тока при аварийных режимах работы электросетей или оборудования.

Административным истцом приняты меры к восстановлению дома в прежнее состояние, согласно технического паспорта, на том же фундаменте, тех же размеров, без изменения конструктивных элементов, из аналогичных строительных материалов.

Полагает, что отказ ответчика в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка, площадью 1 110 кв.м., кадастровый ###, в порядке предусмотренным п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ нарушает его исключительное право на приобретение земельного участка.

Жилой дом как строение и земельный участок состоят на кадастровом учете, дом восстановлен после пожара, административным истцом были добросовестно выполнены все требования земельного и градостроительного законодательства, земельный участок ещё до начала строительства дома был огорожен, к дому были подведены коммуникации, получено разрешение на строительство.

Административным истцом в адрес ответчика направлялась претензия.

В ответе на претензию от **.**.**** председателем комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса административному истцу предложены два варианта передачи земельного участка в собственность, с которыми административный истец не согласен, поскольку административный истец не возводил новый дом, а восстановил тот, который был поврежден в результате пожара.

Указывает, что право собственности административного истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями из ЕГРН, что, по мнению истца, является достаточным основанием для передачи административному истцу в собственность земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, без проведения торгов.

Административный истец просил суд признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.**** об отказе предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу ...; обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса предать административному истцу в собственность земельный участок, расположенный по адресу ..., площадью 1 110 кв.м. (шифр ###), кадастровый ### в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ; установить срок для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Уточнив в судебном заседании заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.**** об отказе в предоставлении административному истцу в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу ...;

- обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса вернуться к рассмотрению заявления административного истца о передаче в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу ..., площадью 1 110 кв.м. (шифр ###) кадастровый ### в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме. Суду пояснил, что им были представлены все необходимые доказательства, подтверждающие его исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположен объект недвижимости – жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности. При этом, административным ответчиком не приведены нормы и не представлены документы, на основании которых административным ответчиком был составлен акт осмотра земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на заявленные требования. Суду пояснила, что административным ответчиком была получена информация о том, что на спорном земельном участке отсутствует индивидуальный жилой дом, под строительство которого был предоставлен земельный участок, о чем свидетельствует акт осмотра земельного участка, который был составлен по результатам проведенной проверки на предмет целевого использования земельного участка в рамках договора аренды земельного участка, заключенного с административным истцом.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от **.**.**** ###, заключенного с Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области, является арендатором земельного участка с кадастровым номером: ###, площадью 1110 кв.м., расположенного по адресу: .... Земельный участок предоставлен в аренду до **.**.**** для индивидуального жилищного строительства (л.д. 28-31).

Из сообщения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ### следует, что договор аренды от **.**.**** ### земельного участка, расположенного по адресу ..., согласно п. 7.2 договора и ст. 621 Гражданского кодекса РФ, возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок и является действующим (л.д. 35).

**.**.**** Администрацией города Кемерово ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу ... на срок до **.**.**** (л.д. 39).

В **.**.**** на указанном земельном участке ФИО1 завершено строительство и введен в эксплуатацию жилой дом, площадью 27,7 кв.м., с кадастровым номером: ### (л.д. 41-42).

**.**.**** ГПКО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал ### Бюро технической инвентаризации ... выдан технический паспорт на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу ... (л.д. 43-55).

**.**.**** объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу ..., поставлен на кадастровый учёт, присвоен кадастровый ###, выдан кадастровый паспорт (л.д. 41-42).

**.**.**** на указанный объект недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации ###, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **.**.**** серии ###, выпиской из единого государственного реестра недвижимости от **.**.**** (л.д. 40, 79-81).

Справкой ОНД г. Кемерово, ... и ... УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области от **.**.**** ### подтверждается, что **.**.**** по адресу ... жилом доме, принадлежащем ФИО1, произошел пожар (л.д. 56).

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от **.**.**** указано, что пожар произошел в доме под дачу, расположенном по адресу .... В результате пожара у дома крыша и мансарда сгорели полностью, частично сгорело перекрытие, помещения в доме обгорели внутри по всей площади, обгорели деревянная обрешетка крыши и стены веранды (л.д. 57-59).

**.**.**** ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу ... кадастровым номером: ### в собственность без проведения торгов за плату (л.д. 82-83). К заявлению было приложено свидетельство о государственной регистрации права от **.**.****.

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса принято решение от **.**.**** ### об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также в оспариваемом решении указано, что выездом на место специалистом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса установлено, что на земельном участке отсутствует жилой дом с кадастровым номером: ###, на который, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрировано право собственности ФИО1 (л.д. 69).

В ходе проведения проверки главным специалистом отдела предоставления земельных участков г. Кемерово физическим лицам ФИО3 был составлен акт осмотра земельного участка от **.**.****, из которого следует, что на земельном участке по адресу ..., находится фундамент, металлический гараж, теплицы и туалет, участок огорожен (л.д. 70).

**.**.**** ФИО1 в адрес КУГИ Кузбасса направлялась претензия (л.д. 22-24).

Административный истец не согласен с принятым административным ответчиком решением, полагает, что данным решением нарушено его исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что **.**.**** была произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером: ###, площадью 27,7 кв.м., этаж 1.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом административным ответчиком путем подачи самостоятельного искового заявления не оспаривалось.

Вопреки доводам административного ответчика, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, фактическое отсутствие на момент обращения ФИО1 с заявлением на спорном земельном участке жилого дома не может свидетельствовать об отсутствии у него права собственности на данный объект недвижимости и права на приобретение расположенного под домом земельного участка в собственность без проведения торгов, равно как и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения его заявления о таком предоставлении.

Доказательств того, что земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, административным ответчиком не представлено, представленный в материалы дела акт осмотра земельного участка таким доказательством, по мнению суда, не является.

Напротив, административным истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с целевым назначением, расположение на спорном земельном участке жилого дома, который впоследствии был поврежден пожаром, на данный момент частично восстановлен, что также подтверждается представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера ООО «БГТиЗ» от **.**.****.

Из выводов указанного заключения следует, что материал фундамента, стен, перекрытий, крыши, полов объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: ###, и здания с кадастровым номером ### идентичны.

Кроме того, положение статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность собственнику здания, строения, если такой объект недвижимости находится в поврежденном состоянии.

Право собственности ФИО1 на жилой дом подтверждается сведениями ЕГРН, что в силу вышеуказанной статьи является достаточным основанием для приобретения в собственность расположенного под ним земельного участка, иных условий эта норма не содержит.

То обстоятельство, что дом поврежден пожаром, на земельном участке расположен только фундамент жилого дома, не может влиять на право ФИО1 на приобретение расположенного под жилым домом земельного участка, закон такого ограничения не содержит. Нахождение дома в непригодном для проживания состоянии, расположение на земельном участке объекта недвижимости – фундамента жилого дома не свидетельствует о прекращении существования такого объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку имеется совокупность условий, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона, влечет за собой нарушение прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.**** ### об отказе ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу ....

Возложить на Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме 13.12.2022 года подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Тараненко Ю.Д.