Дело № 2а-112/2023

УИД 57RS0002-01-2023-000083-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием прокурора Верховского района Орловской области Безродного Е.Н., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.01.2023, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алфёровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Верховского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности Верховского района Орловской области находятся газораспределительные сети, расположенные по адресу: <...> протяженностью 1100 м., кадастровый номер №. Указанная сеть относится к опасным производственным объектам.

Директором филиала АО «Газпром газораспределение Орел» в пос. Верховье ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Верховского района Орловской области направлено обращение о необходимости зарегистрировать объекты газоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Верховского района Орловской области, в государственном реестре опасных производственных объектов.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верховского района меры, направленные на регистрацию опасных производственных объектов, находящихся в муниципальной собственности Верховского района Орловской области, не предприняты. Газораспределительные сети, расположенные по адресу: <...> кадастровый №, протяженностью 1100 м., до настоящего времени в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрированы.

Указанным бездействием администрации Верховского района Орловской области нарушаются требования законодательства о промышленной безопасности и законодательства о газоснабжении, что создает угрозу возникновения аварии на данном объекте, причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области в части непринятия мер по регистрации газораспределительной сети, расположенной по адресу: <...> кадастровый №, протяженностью 1100 м., в государственном реестре опасных производственных объектов; обязать администрацию Верховского района Орловской области зарегистрировать газораспределительную сеть, расположенную по адресу: <...> кадастровый №, протяженностью 1100 м., в государственном реестре опасных производственных объектов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Верховского района Орловской области Безродный Е.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Верховского Орловской области по доверенности ФИО1 исковые требования признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 следует, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, должны обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года № 878, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу положения № 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила регистрации объектов в реестре ОПО).

Согласно п. 5 Правил регистрации объектов в реестре ОПО для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 06.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации <адрес>, ГРН №. Главой администрации Верховского района Орловской области является ФИО2 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.45-49 ).

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что муниципальное образование Верховский район Орловской области является собственником газораспределительной сети, расположенной по адресу: <...> кадастровый №,протяженностью 1100 м. Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное следует из выписки из ЕГРН (л.д.14-16).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ приемочная комиссия, председателем которой являлся заместитель главы администрации Верховского района, приняла газопроводы высокого и низкого давления, входящие в газораспределительные сети в с. Теляжье Верховского района Орловской области, работы подрядчиком выполнены фактически с июня 2013 по июль 2013, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002 (л.д. 17-19).

Из письма главы Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя прокурора Верховского района следует, что газораспределительные сети, расположенные по адресу: <...> кадастровый №,протяженностью 1100 м., находятся в муниципальной собственности Верховского района Орловской области (л.д.12-13).

Из письма главы Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя прокурора Верховского района усматривается, что регистрация объектов газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Верховского района Орловской области в государственном реестре опасных производственных объектов не производилась; договры на аварийно-спасательное и аварийно-диспетчерское обслуживание, техническое обслуживание в отношении вышеуказанных объектов не заключались; ГРПШ, находящихся в собственности Верховского района с истекшим сроком эксплуатации, не имеется (л.д.20)

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией Верховского района Орловской области не принимаются меры, направленные на включение газораспределительной сети, расположенной по адресу: <...> кадастровый №, протяженностью 1100м., в государственный реестр опасных производственных объектов.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Таким образом, несоблюдение административным ответчиком требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов может повлечь за собой аварии на объектах газоснабжения, привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан, уничтожению их имущества.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области, выразившееся в непринятия мер по регистрации газораспределительной сети, расположенной по адресу: <...> кадастровый №, протяженностью 1100 м., в государственном реестре опасных производственных объектов.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области зарегистрировать газораспределительную сеть, расположенную по адресу: <...> кадастровый №, протяженностью 1100 м., в государственном реестре опасных производственных объектов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 года.

Судья Л.В. Лазарева