УИД 79RS0002-01-2025-004742-38
Дело № 2а-2225/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2025 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Пекарь М.А.
при секретаре Перминой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (далее – администрация дубовского сельского поселения, администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, указав, что проведена проверка на территории муниципального образования «Дубовское сельское поселение», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно – вокруг населенных пунктов с. Дубовое и с. Казанка имеются участки минерализованных противопожарных полос шириной не менее 10 метров.
02.09.2025 прокуратурой района главе администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены.
Ранее прокуратурой района в апреле 2025 года и в октябре 2024 года не вносились представления об устранении аналогичных нарушений.
Просил признать незаконным бездействие администрации Дубовского сельского поселения, выразившееся в не принятии мер по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных преград (барьеров) вокруг территории с. Казанка и с. Дубовое Дубовского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО. Возложить обязанность на администрацию Дубовского сельского поселения, создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) вокруг территории с. Казанка и с. Дубовое Дубовского сельского поселения в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в 2025 и 2026 году.
В судебном заседании прокурор Ница М.В. административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Дубовского сельского поселения, выразившееся в не принятии мер по созданию вокруг населенных пунктов с. Дубовое и с. Казанка Дубовского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров. Возложить обязанность на администрацию Дубовского сельского поселения создать вокруг населенных пунктов с. Дубовое и с. Казанка Дубовского сельского поселения противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Отказался от административных требований в части возложения обязанностей на администрацию Дубовского сельского поселения по созданию иных противопожарных преград (барьеров) вокруг территории с. Казанка и с. Дубовое Дубовского сельского поселения в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в 2025 и 2026 году.
Поддержал доводы административного искового заявления, дополнительно пояснил, что несмотря на предпринятые административным ответчиком меры по обновлению и созданию минерализованных полос вокруг с. Казанка и с. Дубовое, при обследовании 21.10.2025 установлено, что некоторые участки минерализованных полос шириной менее 10 м. Указал, что лесной массив, деревья не являются препятствием для обеспечения минерализованной полосы шириной менее 10 м., поскольку минерализованные полосы могут быть проложены за пределами данного массива, соответственно, необходимости в устранении деревьев и траты не это денежных средств не имеется. Расчищенные гражданами огородные участки, не являются минерализованными полосами и в их состав не входят, и не могут учитываться при определении ширины минерализованной полосы.
Представитель административного ответчика глава администрации Дубовского сельского поселения ФИО1 с уточненными требованиями согласился, не возражал против отказа прокурора от части требований. Пояснил, что администрацией предприняты меры по обновлению существующих минерализованных полос, заключены договоры подряда. Относительно участков минерализованных полос шириной менее 10 м. пояснил, что на некоторых участках местности растут деревья и кустарник, для их удаления необходима специальная техника, которой у администрации в наличии не имеется, денежных средств для заказа данной техники также не имеется. Также в состав минерализованных полос входят очищенные от сухостоя огородные участки. Указал, что бездействия со стороны администрации не допущено, так как предприняты меры по исполнению требований прокурора, кроме того, работа по обновлению минерализованных полос проводится. Не отрицал, что все нарушения, на которые указано прокурором, будут устранены.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы, приходит к следующему.
Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Частью 3 данной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе, предусмотренные пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
Постановлением администрации муниципального образования «Биробиджанский район» ЕАО №986 от 17.10.2025 года на территории муниципального образования «Биробиджанский район» ЕАО установлен особый противопожарный режим.
В силу абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от 16 сентября 2020 года, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка на территории Дубовского сельского поселения Биробиджанского муниципального образования. 29.08.2025 в ходе проведения проверки выявлены нарушения, в с. Дубовое и с. Казанка Дубовского сельского поселения имеются участки минерализованных полос шириной менее 10 метров, фактически 7-8 метров.
02.09.2025 прокурором района в адрес главы поселение внесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.
Письмом от 19.09.2025 администрация поселения сообщила прокурору о том, что обновление минерализованных полос запланировано осуществить в срок до 15.10.2025.
В судебном заседании установлено, что с 0713.10.2025 по 24.10.2025 были проведены работы по пожарной безопасности (создание противопожарных минерализованных полос в с. Дубовое и в с. Казанка), что подтверждается договорами подряда от 13.10.2025 и актами выполненных работ от 24.10.2025.
Согласно информацией от 27.10.2025, предоставленной ГУ МЧС России по ЕАО, 27.10.2025 проведена выездное обследование населенных пунктом Биробиджанского муниципального района ЕАО с целью контроля за подготовкой территорий сельских поседений к весеннему периоду противопожарному сезону и установлено, что в целях исключения перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не создаются (не обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, так ширина минерализованных полос менее 10 метров в с. Казанка (7-8 м.) за домами по ул. Школьная, 13, 11, 15, по ул. Клубная, в <...> Победы, <...>, через дорогу по ул. Животноводов.
Таким образом, исполнение законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации поселения, в частности установлено, что в с. Казанка, в с. Дубовое не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, что предусмотрено подпунктом 2 пункта 70 постановления Правительства Российской Федерации № от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Доводы представителя ответчика на невозможность создания минерализованной полосы не менее 10 метров в связи с особенностями природного ландшафта (деревья, кустарник) и наличия огородных участков, отклоняются, поскольку предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления по созданию минерализованной полосы предполагает ее организацию исходя из рельефа местности, её планирования и застройки, в связи с чем администрация самостоятельно определяет трассу обустройства минерализованных полос вокруг населенных пунктов, а также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих невозможность обустройства минерализованных полос шириной не менее 10 метров.
При указанных обстоятельствах, исходя из того, что населенные пункты Дубовского сельского поселения относятся к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а на администрации поселения, как на органе местного самоуправления лежит обязанность по созданию минерализованной полосы вокруг территории населенных пунктов, подверженной угрозе пожаров, шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, которая не исполнена в полном объёме, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования об организации минерализованной полосы шириной не менее 10 метров подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что о выявленных нарушениям прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Также материалы дела содержат сведения о неоднократности вынесения представлений. При этом нарушения до настоящего времени полностью фактически не устранены.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимых действий в достаточном объёме.
Данные обстоятельства, указывают на бездействие администрации муниципального образования Дубовского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не принятии мер по созданию вокруг населенных пунктов с. Дубовое и с. Казанка Дубовского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в 2025 году.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска в полном объеме.
Согласно ст.ст. 46, 157 КАС РФ административный истец вправе отказать от административных требований.
В соответствии со статьей 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом (часть 2 пункт 3).
Подлежит прекращению производство по административному требованию прокуратуры Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубовского сельского поселения о возложении обязанности на администрацию Дубовского сельского поселения создать иные противопожарные преграды (барьеры) вокруг территории с. Дубовое и с. Казанка Дубовского сельского поселения в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в 2025 и 2026 году, в связи с отказом прокурора от данных требований.
Учитывая, что административным ответчиком не оспаривается обязанность устранить выявленные нарушения, работы по их устранению проводятся, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению не имеется.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, с учетом объема мероприятий, которые необходимо провести администрации во исполнение возложенной на нее обязанности, суд пришел к выводу, что решение подлежит исполнению в течение месяца с момента его вступления в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не принятии мер по созданию вокруг населенных пунктов с. Дубовое и с. Казанка Дубовского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.
Обязать администрацию муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) создать вокруг населенных пунктов с. Дубовое и с. Казанка Дубовского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Прекратить производство по административным исковым требованиям прокуратуры Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области создать иные противопожарные преграды (барьеры) вокруг территории с. Дубовое и с. Казанка Дубовского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в 2025 и 2026 году.
Разъяснить, что в соответствие со статьёй 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья М.А. Пекарь
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.11.2025.