РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» августа 2022 года г. Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мориц Е.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора ЗАТО Знаменск ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Детский сад № 7 «Алёнушка» ФИО2,

представителя ответчика МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Детский сад № 7 «Алёнушка» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1432/2022 по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 7 «Алёнушка», администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Знаменск Астраханской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 7 «Алёнушка», администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города в июне 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся в деятельности МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Детский сад № 7 «Алёнушка». Проведенной проверкой установлено, что в деятельности учреждения допускаются нарушения, влекущие за собой угрозу жизни и здоровья детей. В ряде помещений учреждения требуется проведение текущего ремонта, имеются следы протечек кровли на потолках помещений, требуется замена оборудования в некоторых помещениях: Группа № 1: требуется замена столов, группа № 5: в туалете требуется частичная замена настенной плитки, требуется текущий ремонт, требуется замена части шкафов в раздевалке (имеют сколы); требуется замена пола на двух прогулочных верандах для детей (имеются дефекты); требуется частичная замена внешнего ограждения (имеются на сетке заплатки). При проверке пищеблока учреждения работники пищеблока не представили суточные пробы, отсутствовал график генеральных уборок, склад для хранения продуктов питания нуждается в капитальном ремонте, нет надлежащих условий для хранения овощей, нет гигрометра для измерения влажности. По результатам проверки 15.06.2021 прокуратурой города заведующей детским садом ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно письменному ответу детского сада от 13.07.2021 приняты следующие меры по устранению нарушений: 29.06.2021 в СОДМС сданы заявки о потребности: ремонта туалетной комнаты в группе 5; устройство деревянных веранд групп № 4 и 5; капитальный ремонт склада для хранения продуктов; частичную замену внешнего ограждения. Запрошены коммерческие предложения на закупку столов в группу №1 и детских садов в раздевалку группы № 5. По требованию прокуратуры города 24.06.2022 комиссией администрации ЗАТО Знаменск проведено обследование здания и помещений детского сада, в ходе которого установлено, что выявленные прокуратурой города нарушения не устранены. Просит суд обязать ответчиков устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства выполнить работы по: ремонту туалетной комнаты в группе 5; деревянных веранд групп № 4 и № 5; ремонту склада для хранения продуктов; внешнего ограждения, не позднее 8-ми месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседание представитель истца ФИО1 поддержала ходатайство об отказе от части заявленных требований, в остальной части, а именно в возложении на ответчиков обязанностей по устранению нарушения законодательства и выполнению работ по проведению устройства деревянных веранд групп № 4, ремонта склада для хранения продуктов, внешнего ограждения, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Детский сад № 7 «Алёнушка» ФИО2 исковые требования признала в части, пояснив при этом, что часть требований истца выполнена, в том числе выполнены работы ремонту внешнего ограждения, материалами дела данный факт подтверждается.

Представителя ответчика МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Детский сад № 7 «Алёнушка» ФИО3, так же пояснила, что исковые требования прокурора признаются ею в части, однако требование прокурора о проведении ремонта внешнего ограждения были выполнены, что подтверждается Актом от 03 августа 2022 г. и фотоматериалами.

Заслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределённого круга лиц.

Защита нарушенных гражданских прав в силу ст. 11 ГК РФ осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об образовании в Российской федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Знаменск Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся в деятельности МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Детский сад № 7 «Алёнушка», по результатам которой выявлен ряд нарушений норм действующего законодательства.

15 июня 2021 г. в адрес ответчика направлено представление с требованием об устранении нарушений в части необходимости замены столов в группе №1; в группе №5: в туалете требуется частичная замена настенной плитки, текущий ремонт, замена части шкафов в раздевалке (имеют сколы); необходима замена пола на двух прогулочных верандах для детей (имеются дефекты); требуется частичная замена внешнего ограждения (имеются на сетке заплатки); проведение капитального ремонта склада для хранения продуктов питания.

13 июля 2021 года из ответа заведующей МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Детский сад № 7 «Алёнушка» установлено, что по результатам рассмотрения представления приняты следующие меры по устранению нарушений: 29 июня 2021 г. в СОДМС сданы заявки о потребности: ремонта туалетной комнаты в группе 5; устройство деревянных веранд групп № 4 и 5; капитального ремонта склада для хранения продуктов;

частичную замену внешнего ограждения. Запрошены коммерческие предложения на закупку столов в группу №1 и детских садов в раздевалку группы №5.

Из представленного Акта обследования зданий и помещений МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Детский сад № 7 «Алёнушка» от 24 июня 2022 года усматривается, что выявленные прокуратурой ЗАТО г. Знаменск нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

В период рассмотрения гражданского дела в суде, ответчиками предоставлен Акт обследования зданий и помещений МКДОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Детский сад № 7 «Алёнушка» от 03августа 2022 г. которым установлено, что в период с 01 июля 2022 г. по 03 август 2022 г. произведены работы по текущему ремонту туалетной комнаты в группе № 5, деревянного пола прогулочной веранды группы № 5, внешнего ограждения учреждения, с приложением фотоматериалов, фиксирующих выполнение требований истца.

Представитель истца от части заявленных требований о возложении на ответчиков обязанности по проведению ремонта туалетной комнаты в группе № 5, деревянного пола прогулочной веранды группы № 5, отказался.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее, также – Правила).

Как указано в п. 2.4.6.2 Правил, помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Пунктом 2.5.2-2.5.3 Правил установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 3.1.2 Правил установлено, что дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.п. «д» п. 21 Постановления Правительства РФ № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами, к таким средствам относятся в том числе и ограждения.

Согласно требованиям Постановления № 272, в ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также не запираемых ворот, дверей и калиток.

Пунктом 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна

быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допуска-

ется только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями, в том числе по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 23 Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 7 «Алёнушка» (далее - Устав) учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее - Учредитель).

Согласно п. 26 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации; согласовывает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет образовательной организации; осуществляет контроль за деятельностью образовательной организации в порядке, установленном законодательством; осуществляет иные функции и полномочия Учредителя, установленные законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, технической укрепленности, антитеррористической защищенности, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В данном случае со стороны ответчиков имеет место действие, создающее угрозу его нарушения.

Суд не может согласиться с доводами ответчиков о выполнении требований истца в части устранения дефектов внешнего ограждения, поскольку, как установлено из представленных ответчиками фотоматериалов, внешнее ограждение продолжает использоваться с установленными заплатками на месте проломов и других повреждений, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленные нарушения стандарта ограждения территории дошкольного общеобразовательного учреждения могут повлечь за собой наступление тяжких последствий для работников общеобразовательного учреждения, обучающихся, круг которых невозможно индивидуализировать (определить).

Выявленные нарушения требований законодательства о санитарно -эпидемиологическом благополучии, технической укрепленности, антитеррористической защищенности, носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд находит, что срок исполнения возлагаемых обязанностей в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным для устранения ответчиками нарушений требований законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 7 «Алёнушка», администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 7 «Алёнушка» и администрацию муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» обязанность в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства – выполнить работы по ремонту деревянной веранды группы № 4, склада для хранения продуктов, внешнего ограждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение вынесено и изготовлено на компьютере 19 августа 2022 года.

Судья Т.А. Цалина