РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кирс 10 ноября 2022 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области города Кирс, с использованием систем видеоконференц-связи, административное дело № 2а-668/2022 (44RS0002-01-2021-004886-29) по административному исковому заявлению Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> к ФСИН России о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Г.А.В. обратился в <адрес> районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области на основании приговора <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к директору ФСИН России о переводе административного истца для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его близкого родственника – <данные изъяты> ФИО. Его обращение было зарегистрировано за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно квитанции ОСП <адрес> обращение административного истца директору ФСИН России было направлено ДД.ММ.ГГГГ, РПО №. На момент обращения административного истца с административным исковым заявлением, ему не поступало какого-либо уведомления или решения по результатам рассмотрения из ФСИН России не поступало. Административный истец обратился с заявлением о переводе его в другое исправительное учреждение в целях доступности общения с сестрой, которая не может добраться до <адрес>, где расположено ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области. В период нахождения в исправительном учреждении, более №, сестра административного истца не могла его посещать, ввиду труднодоступности и отдаленности местности, а также ввиду отсутствия муниципального транспорта по маршруту <адрес>. Конституция РФ гарантирует права граждан на уважение его личной и семейной жизни. Ст.81 УИК РФ не предоставляет органам УИС возможности определять место отбывания наказания произвольно без учета места жительства родственников осужденных. Считает, что в результате действий (бездействий) ФСИН России были нарушены права административного истца, гарантированные ст.ст.33,45,38 Конституции РФ. Просит признать незаконными действия (бездействия) ФСИН России, выразившиеся в не рассмотрении обращения административного истца, не переводе его в исправительное учреждение ближе к месту жительства близкого родственника. Обязать ФСИН России перевести административного истца в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близкого родственника – <данные изъяты> ФИО

Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению Г.А.В. к ФСИН России о признании незаконными действий передано по подсудности в Верхнекамский районный суд Кировской области.

В ходе рассмотрения дела административным истцом изменены исковые требования, в обоснование указано, что в ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении обращения административного истца о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. В связи с чем, административный истец просит признать действия (бездействия) ФСИН России, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, незаконными. Признать решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении обращения административного истца о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, незаконным. Обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере № рублей.

Определением Верхнекамского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области, Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России.

В судебном заседании административный истец Г.А.В. требования административного искового заявления поддержал, привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованных лиц УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области С.К.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому следует, что лица, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения в соответствии с ч.4 ст. 73 УИК РФ, перевод вышеназванной категории осужденных по их письменному заявлению либо с их согласия по письменному заявлению близкого родственника в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрен. Согласно УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны весь срок отбывать наказание, как правило, в одном исправительном учреждении. В другое исправительное учреждение осужденный может быть переведен для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах. Таких оснований в период отбывания наказания осужденного Г.А.В. не установлено. В связи с большим количеством поступивших в ФСИН России обращений по вопросу перевода осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, и проведением по данным вопросам большого комплекса мероприятий, время рассмотрения документов увеличено. Таким образом, оснований для перевода административного истца в другое исправительное учреждение не имеется, поэтому права Г.А.В. не нарушены. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, применить пропуск срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" отражено, что осужденные имеют право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй 1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок №17), в соответствии с пунктом 9 которого предусмотрено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Из материалов дела следует, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказания в ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области на основании приговора <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч.3 ст.228.1 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на № лет, на основании ч.5 ст.69 УК РФ частично присоединено наказание по приговору <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, окончательно Г.А.В. определено наказание в виде лишения свободы сроком на № лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, в действиях Г.А.В. установлен особо опасный рецидив преступлений (л.д.40-43,142).

ДД.ММ.ГГГГ Г.А.В. обратился в адрес Ф.Р. с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства его близких родственников, которое было направлено закрытом письмом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.189-194). Указанное обращение Г.А.В. поступило во Ф.Р. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.198).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в <адрес> районный суд <адрес> с вышеуказанным административным исковым заявлением (л.д.34-36).

В ходе рассмотрение дела в адрес административного истца направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому Управлением исполнения приговоров и специального учета Ф.Р. административному истцу сообщено, что лица, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ, осужденный Г.А.В. направлен для отбытия наказания в исправительное учреждение Кировской области в соответствии с вышеуказанной нормой закона. Перевод вышеназванной категории осужденных по их письменному заявлению либо с их согласия по письменному заявлению близкого родственника в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрен. В связи с большим количеством поступивших в ФСИН России обращений по вопросу перевода осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников, и проведением по данному вопросу большого комплекса мероприятий, время рассмотрения документов увеличено (л.д.131). Данный ответ получен административным истцом 17.08.2022 (л.д.170). Согласно положениям Приказа ФСИН России от 14 августа 2020 года N 555 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний", (далее - Приказ №555) работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России (пункт 158).

В соответствии с пунктом 161 Приказа № 555 письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

Исследованные судом документы свидетельствуют о том, что в действиях ФСИН России имеется незаконное бездействие, в связи с длительным не разрешением (около года) должностными лицами ФСИН России по существу заявления Г.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство понудило административного истца обратиться с административным исковым заявлением в суд.

Довод представителя административного ответчика о том, что поскольку в отношении Г.А.В. не имеется оснований для перевода в другое исправительное учреждение, то права административного истца не нарушены, судом отклоняется.

То обстоятельство, что Порядок № не устанавливает конкретные сроки для принятия решения о переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое по месту жительства родственников, не снимает обязанности ФСИН России при разрешении заявлений осужденных руководствоваться разумными сроками, а также Приказом №.

При этом ФСИН России не представлено доказательств того, что столь длительные сроки рассмотрения заявления Г.А.В. вызваны объективными причинами и необходимы для разрешения данного вопроса.

Согласно части 2 статьи 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При определении размера компенсации, судом учитывается характер нарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий для административного истца, принятие административным ответчиком мер к устранению допущенного нарушения, суд приходит к выводу, что присуждению в пользу административного истца подлежит компенсация в размере № рублей.

Заявленную административным истцом сумму компенсации, суд находит необоснованной, не отвечающим последствиям допущенных нарушений. Таким образом, требования административного искового заявления Г.А.В. о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИУ подлежат частичному удовлетворению.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации.

Административным истцом заявлены также требования о признании незаконным решения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении обращения административного истца о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, возложении обязанности на ФСИН России повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

В силу ч.ч.1, 2 ст.81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении. Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч.1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, на основании которой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое. Пункт 9 указанного Порядка приведен выше.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № отказано Г.А.В. в переводе в иное исправительное учреждение в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении УФСИН России по Кировской области.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец Г.А.В. указал, что отказ административного ответчика в переводе в иное исправительное учреждение, которое находится ближе к месту проживания его родственников, нарушает законные права и интересы административного истца на уважение семейной жизни, поскольку исправительное учреждение, в котором отбывает наказание административный истец, находится в труднодоступной и отдаленной местности.

Из материалов дела следует, что до осуждения административный истец проживал <адрес>. После вступления приговора в законную силу, Г.А.В. ДД.ММ.ГГГГ прибыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области, которая является исправительной колонией особого режима.

По месту жительства административного истца подобного рода исправительных учреждений не имелось.

Согласно информации ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области, а именно справке психолога от ДД.ММ.ГГГГ, справке начальника оперативного отдела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 81 УИК РФ препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Г.А.В. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется (л.д.173,188). Указанных обстоятельств не приведено и административным истцом.

В ходе рассмотрения дела не установлены непреодолимые препятствия иметь административному истцу свидания с близкими родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры.

Из материалов дела следует, что согласно справке по личному делу в качестве родственников административного истца указана <данные изъяты> - ФИО, проживающая <адрес> (л.д.142). Из информации <адрес> следует, что ФИО была снята с регистрационного учета по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112). Из пояснений административного истца в ходе судебного разбирательства установлено, что его <данные изъяты> ФИО умерла в ДД.ММ.ГГГГ, в период отбывания наказания писем от <данные изъяты> он не получал.

Кроме того, с учетом доводов административного истца об отдаленности расположенного в Кировской области исправительного учреждения от места жительства его родственников административными ответчиками была представлена оформленная в отношении Г.А.В. карточка учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей, свидетельствующая о том, что названные административным истцом родственники никогда не навещали Г.А.В. в период его нахождения в колонии, так же как никогда не направляли ему передач, посылок и бандеролей (л.д.187,195-196).

Учитывая обстоятельства, изложенные в приговоре, административный истец был направлен для отбытия наказания по указанию ФСИН России в исправительную колонию особого режима, что соответствует положениям части 4 статьи 73 УИК РФ, тем самым, определение исправительного учреждения не было произвольным, прав административного истца не нарушало, в связи с чем, оснований для признания незаконными решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Также не имеется оснований для повторного рассмотрения обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах его полномочий с соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства, права, свободы и законные интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены.

Таким образом, требования административного искового заявления Г.А.В. к ФСИН России о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежат частичному удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о применении пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением суд находит необоснованным.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалам дела, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области, судом установлены нарушения прав административного истца выразившееся в несвоевременном направления ответа на обращении истца, с которым Г.А.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, оснований для применения пропуска срока на обращение административным истцом в суд не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> к ФСИН России о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Г.А.В. в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении денежную сумму в размере № рублей.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья С.П.Неволина

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022

Решение18.11.2022