11RS0002-02-2022-000709-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 г. пос. Воргашор, г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щипанова И.А.,

при секретаре судебного заседания Типнер О.Н.,

с участием представителя административных ответчиков – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-2-674/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 ича к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, где нарушались его права, а именно в камерах в кранах отсутствовала горячая вода, в связи с чем истец не мог нормально стираться, умываться, чистить зубы. Указанными действиями ответчика истцу причинены физические и нравственные страдания. На основании изложенного просит суд признать незаконными действия (бездействие) ответчика, связанные с обеспечением условий содержания истца под стражей и взыскать с главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России денежную компенсацию в размере 300 000,00 руб.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГ. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми.

Истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о своем участии в судебном заседании не просил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службы исполнения наказаний России в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом может быть принято решение: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со ст. 4 данного федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу ст. 16 названного Закона, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам; проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых; изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров; проведения подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы; медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых; проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых, и др.

Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

Согласно ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Основанием заявленных ФИО2 требований за период содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. являлось несоблюдение материально-бытовых условий, а именно отсутствие горячего водоснабжения.

При рассмотрении указанного дела судом установлено следующее.

Согласно информации ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 410), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 203), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 3), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 203), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 3), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 203), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 1), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 2), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 11), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 203), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 2), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 203), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 3), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 203), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 408), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 409), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 409), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 203), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 204), с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (камера 205). Убыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми для отбытия наказания.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения и водонагревательных приборов в камерах СИЗО-3, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Согласно п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 №130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-.85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (п.20.5 Инструкции).

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Здание ФКУ СИЗО-3 спроектировано и введено в эксплуатацию в соответствии с действовавшими на тот момент правовыми актами, не предусматривавшими вышеуказанных требований к обеспеченности горячим водоснабжением.

Проанализировав приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что обеспечение горячим водоснабжением учреждений уголовно-исполнительной системы является обязательным, неисполнение данного требования в зданиях учреждений, введенных в эксплуатацию до принятия Свода правил и Инструкции, ставят в неравное положение лиц, содержащихся в данных учреждениях, с лицами, которые содержатся в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, посещение душа один раз в семь дней, как установлено п. 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 14.10.2005 №189, не может обеспечить содержащемуся в учреждении лицу надлежащую возможность поддержания личной гигиены в удовлетворительной степени, вне зависимости от возможности приобретения электрических кипятильников.

Факт отсутствия горячего водоснабжения в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, в котором в спорный период содержался ФИО2, представителем административных ответчиков не оспаривался.

Отсутствие в камере горячей воды по причине отсутствия технической возможности обеспечить централизованное горячее водоснабжение, не исключает возможность обеспечения административного истца горячей водой иным альтернативным способом. В то же время, вопреки доводам представителя ответчиков возможность кипячения воды чайниками или кипятильниками не может рассматриваться в качестве полноценной альтернативы обеспечения осужденных горячей водой для целей соблюдения ими требований санитарии и гигиены с учетом установленного администрацией учреждения распорядка дня (времени, отведенного для помывки).

Таким образом, факт необеспечения административным ответчиком надлежащих условий содержания, выразившийся в отсутствии горячей воды в камерах нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В то же время, из пояснений представителя административных ответчиков следует, что в декабре 2021 во всех камерах исправительного учреждения было запущено горячее водоснабжение, это централизованная система горячей воды. Однако документального подтверждения о запуске горячего водоснабжения в декабре 2021 года материалами дела не содержат.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГ. усматривается, что в период с 12 по ДД.ММ.ГГ. на основании распоряжения врио главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ДД.ММ.ГГ. № проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми по результатам проведения которой установлено, в том числе, что холодным и горячим водоснабжением обеспечены все камеры режимного корпуса.

Отсутствие горячего водоснабжения и водонагревательных приборов в камерах вело к невозможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, что нарушало права ФИО2 с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (проверкой начатой ДД.ММ.ГГ. установлено, что горячее водоснабжение имеется) и дает основания для взыскания в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-3 за периоды содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми.

В силу ч. 2 ст. 12.1 УИК Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Установив факт нарушений условий содержания административного истца в учреждениях ФСИН РФ, суд с учетом обстоятельств, при которых допущено нарушение, его характера и продолжительности, при отсутствии значимых последствий, определяет размер взыскиваемой в пользу ФИО2 компенсации в размере 2 000,00 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ича удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в отсутствии горячего водоснабжения и водонагревательных приборов в камерах ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в период содержания ФИО2 ича с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ..

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу ФИО2 ича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с перечислением денежных средств по реквизитам банковского счета, имеющегося в материалах дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ..

Председательствующий судья И.А. Щипанов