Дело № 2а-2-229/2023

УИД 64RS0010-02-2023-000258-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре О.Е. Смирновой,

с участием административного истца, помощника прокурора г. Хвалынска Карташова Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание детской игровой площадки,

установил:

Прокурор города Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области далее Администрация ХМР, о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание детской игровой площадки, указывая, что прокуратурой была проведена проверка законодательства о техническом регулировании мест досуга и по реализации полномочий по содержанию муниципального имущества, в ходе которой было установлено, что на детской игровой площадке по адресу: <...> отсутствуют : информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, маркировка оборудования, на качелях используются жесткие подвесы, что является нарушениями ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012. Просит признать бездействие должностных лиц Администрации ХМР по неисполнению требований законодательства о техническом регулировании в местах досуга несовершеннолетних, об охране их жизни и здоровья, реализации полномочий по содержанию муниципального имущества незаконным и обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012 детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <...>, а именно установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; оснастить оборудование маркировкой, на качелях заменить жесткие элементы подвеса.

В судебном заседании помощник Хвалынского городского прокурора Д.А.Карташов поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просит их удовлетворить, пояснив, что игровая площадка состоит из песочницы с крышей, качель, детской горки и качель балансира, все оборудование не имеет маркировки, таблички отсутствуют, по представлению прокурора ничего не устранено.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что они не оспаривают отсутствие маркировки и информационных табличек, действительно с 06.06.2018 года горка детская, песочница с крышей, качели и качели балансир стоят на балансе района, однако документы на оборудование отсутствует, детская площадка была установлена в советские времена и установить наименование, адрес изготовителя или его уполномоченного представителя, год введения в эксплуатацию, обозначение оборудования они не могут, а поэтому не смогут нанести маркировку, в связи с чем все остальное утрачивает силу. Почему не исполнили представление прокурора пояснить не может, на площадку завозился песок, обкашивается трава.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. ст. 214, 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 г. утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры.

Требования, предъявляемые к оборудованию и обустройству детских площадок определены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах и национальных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Из материалов дела судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Хвалынска Саратовской области было выявлено, что на территории <...> расположена детская площадка, которая находится на балансе Администрации ХМР. Однако данная детская площадка не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и национальных стандартов Российской Федерации: ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно: 1) в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; 2) в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на всем оборудовании на видном и доступном месте отсутствует маркировка, а именно: табличка, содержащая наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования по п. 6.1.; 3) в нарушение п 5.5. 2 ГОСТ Р 52167-2012 на качелях применяютя жесткие элементы подвеса. Хвалынским городским прокурором в адрес административного ответчика выносилось представление от 20.07.2022 года с требованием принять меры к устранению указанного нарушения.

Согласно сообщения главы ФИО2 ФИО3 от 28.07.2022 года указанное представление рассмотрено, ответственным за содержание и обслуживание детской площадки назначено МУ «Служба благоустройства города Хвалынска», которое планирует до 01.11.2022 года устранить выявленные нарушения.

Между тем, согласно представленных фотографий до настоящего времени таблички и маркировка отсутствуют, что подтверждено в судебном заседании представителем административного ответчика.

Согласно скриншота страниц, поименованное игровое оборудование по ул. Сенникова, 19 г. Хвалынска находится на балансе Администрации ХМР.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие ответчика по неисполнению указанных требований законодательства, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное использование указанного публичного имущества, к эксплуатации которого предъявляются особые требования, что является недопустимым и может привести к неблагоприятным последствиям для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних лиц.

Суд полагает, что требования прокурора об обязании Администрации ХМР исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание детской игровой площадки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области по неисполнению требований законодательства о техническом регулировании в местах досуга несовершеннолетних, об охране их жизни и здоровья, реализации полномочий по содержанию муниципального имущества.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления суда в законную силу привести в соответствии с требованиями с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2013 № 182-ст и ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст, игровую площадку, расположенную по адресу: <...>, а именно :

установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

оснастить оборудование маркировкой,

на качелях заменить жесткие элементы подвеса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2023 года

Судья Е.Г. Дурнова