Дело № 2-292/2023
УИД – 26RS0021-01-2023-000255-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года город Лермонтов
Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего – судьи Рогозина К.В.,
при секретаре Авакове А.А.,
с участием: истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации г. Лермонтова о взыскании убытков,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации г. Лермонтова о взыскании убытков в виде упущенной выгоды в сумме 432 000 руб. и судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 7 520 руб.
В обоснование иска сослалась на то, что 30.06.2022 она обратилась в Управление с заявлением об оказании социальной помощи на основании социального контракта. 07.07.2022 Управлением приято решение об отказе в назначении социальной помощи. Решением Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 21.09.2022 отказ в назначении социальной помощи признан незаконным. Решением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края оставлено без изменения. Считает, что незаконными действиями Управления ей нанесен вред, подлежащий возмещению. 20.02.2023 истец обратилась в Управление с претензией о взыскании убытков в виде упущенной выгоды, причиненных в результате незаконного отказа в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. По настоящее время требование о возмещении понесенных убытков в виде упущенной выгоды в сумме 432 000 руб. Управлением не исполнено.
Указывает, что социальная помощь была необходима для приобретения оргтехники (ноутбука, многофункционального устройства и др.), без которой ведение предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ведению бухгалтерского учета невозможно. Согласно бизнес-плану по аутсорсингу бухгалтерских услуг, одобренному Управлением и межведомственной комиссией, социальная помощь направлялась на приобретение оргтехники, а сумма предполагаемого дохода составляла 46 000 руб. С целью извлечения прибыли и преодоления трудной жизненной ситуации по выходу из бедности, истцом были заключены следующие договоры с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета:
- договор от 01.07.2022 № с <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, на сумму 10 000 руб. в месяц,
- договор от 04.07.2022 № с <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, на сумму 20 000 руб. в месяц,
- договор от 05.07.2022 № с <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, на сумму 10 000 руб. в месяц,
- договор от 05.07.2022 № с <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> на сумму 10 000 руб. в месяц,
- договор от 01.07.2022 № с индивидуальным предпринимателем ФИО4, адрес: <адрес>, на сумму 5 000 руб. в месяц,
- договор от 04.07.2022 № с физическим лицом - плательщиком налога на профессиональный ФИО5, адрес: <адрес>, на сумму 5 000 руб. в месяц.
Все вышеуказанные договоры идентичны по содержанию (кроме цены договора). При этом датой начала оказания услуг определено 15.07.2022 (п. 1.2. договора). С учетом всех заключенных договоров сумма дохода в месяц должна была составить 60 000 руб.
В результате издания Управлением незаконного акта, а именно уведомления № от 07.07.2022 об отказе в оказании социальной помощи, денежные средства истцу не поступили, оргтехника, необходимая для оказания услуг не приобретена, исполнение обязательств по вышеуказанным договорам стало невозможным, о чем заказчики письменно поставлены в известность.
Полагает, что между упущенной выгодой и незаконным отказом Управления от 07.07.2022 имеется прямая причинно-следственная связь, поскольку оказание бухгалтерских услуг без необходимого оборудования было невозможно. При определении расходов, связанных с получением доходов по оказанию услуг по ведению бухгалтерского учета, разумные затраты в соответствии с бизнес-планом должны были составить 10 % от суммы дохода. С учетом всех заключенных договоров сумма дохода в месяц должна была составить 60 000 рублей, расходы 6 000 рублей (10% от дохода), сумма чистого дохода в месяц должна была составить 54 000 руб. Таким образом, недополученные доходы за 8 месяцев (в период с 15.07.2022 - дата начала оказания услуг, по 15.03.2023 - составление искового заявления) составили 432 000 руб.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась. В представленных письменных возражениях на исковое заявление указала, что с заявленными требованиями Управление труда и социальной защиты населения администрации города Лермонтова не согласно, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.
30.06.2022 ФИО1 обратилась в управление труда и социальной зашиты населения администрации города Лермонтова с заявлением и документами для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». В соответствии с п. 21. Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 г. № 19-п «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта» (далее - Порядок) достоверность представленных заявителем сведений, содержащихся в заявлении, проверяется в ходе проверки, проводимой органом социальной защиты в течение 10 рабочих дней со дня представления заявления и документов, предусмотренных п. 17. Порядка, на основании имеющихся сведений и документов, находящихся в распоряжении органа социальной защиты, а также путем направления в установленном порядке межведомственных запросов в государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в распоряжении которых находятся необходимые сведения и документы. На основании заявления и представленных документов, сведений, поступивших в рамках межведомственного взаимодействия, а также сведений, поступивших для внесения в программу социальной адаптации, орган социальной защиты в течение 3 рабочих дней совместно с заявителем разрабатывает программу социальной адаптации. Программа социальной адаптации является неотъемлемой частью социального контракта. В программе социальной адаптации указываются виды и порядок реализации мероприятий, по направлениям предоставляемой государственной социальной помощи на основании социального контракта. На основании рекомендации межведомственной комиссии орган социальной защиты в течение 5 рабочих дней со дня утверждения программы социальной адаптации принимает одно из следующих решений: о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта; об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Орган социальной защиты в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта направляет заявителю соответствующее уведомление о принятом решении. В случае принятия решения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель приглашается в орган социальной защиты для подписания сторонами социального контракта. Согласно ст. 425. Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В связи с чем, выполнять мероприятия программы социальной адаптации, которая является неотъемлемой частью социального контракта (в том числе заключать договоры на оказания услуг), заявитель может только после подписания сторонами социального контракта.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.
Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. При этом бремя доказывания наличия убытков и причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства ответчиком и названными убытками возлагается на истца.
Лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно доказать, что возможность получения им доходов существовала реально, документально подтвердить, что им совершены конкретные действия, направленные на извлечение доходов, которые не были получены в связи с допущенным должником нарушением, то есть взыскатель должен доказать, что допущенное ответчиком нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим истцу получить соответствующую материальную выгоду.
Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие совокупности следующих обязательных условий: наступление вреда, противоправность (незаконность) поведения причинителя вреда, а также причинная связь между двумя первыми элементами. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет невозможность наступления данного вида ответственности.
Для взыскания упущенной выгоды истцу, кроме этого, необходимо доказать, что совершенное должником нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим получить упущенную выгоду, поскольку все остальные необходимые приготовления для ее получения им были сделаны.
Как следует из материалов дела, 30.06.2022 г. ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Лермонтова с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Уведомлением № от 07.07.2022 Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Лермонтова отказало в назначении государственной социальной помощи на основании п. 27 Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства СК от 29.01.2014 г. № 19-п, по причине указания неполных и недостоверных данных о составе семьи и доходах.
Решением Лермонтовского городского суда от 21.09.2022 отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Лермонтова, содержащийся в уведомлении № от 07.07.2022, в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, на основании поданного ею 30.06.2022 г. заявления признан незаконным. На Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Лермонтова возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО1 от 30.06.2022 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02.02.2023 решение Лермонтовского городского суда от 21.09.2021 отставлено без изменения.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в результате незаконного отказа Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Лермонтова в назначении государственной социальной помощи, ею понесены убытки в виде упущенной выгоды.
Так, истцом были заключены следующие договоры с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета:
- договор от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, на сумму 10 000 руб. в месяц,
- договор от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, на сумму 20 000 руб. в месяц,
- договор от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>А, <адрес>, на сумму 10 000 руб. в месяц,
- договор от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> на сумму 10 000 руб. в месяц,
- договор от ДД.ММ.ГГГГ № с индивидуальным предпринимателем ФИО4, адрес: <адрес>, на сумму 5 000 руб. в месяц,
- договор от ДД.ММ.ГГГГ № с физическим лицом - плательщиком налога на профессиональный ФИО5, адрес: <адрес>, на сумму 5 000 руб. в месяц.
Согласно п. 1.2 Договоров датой начала оказания услуг считается 15.07.2022.
Согласно представленному расчету, с учетом заключенных договоров сумма дохода в месяц должна была составить 60 000 руб., расходы 6 000 руб. (10 % от дохода), сумма чистого дохода в месяц должна была составить 54 000 руб. Таким образом, за период с 15.07.2022 по 15.03.2023 сумма неполученной выгоды составила 432 000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
В соответствии с частью 2 статьи 8, статьей 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, ее размер, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 № 19-п утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта" (далее Порядок), который определяет размер, условия и механизм оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта.
В соответствии с п. 16 Порядка назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется на основании заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме, устанавливаемой министерством, документов, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, представленных гражданином, претендующим на ее получение, либо его доверенным лицом в орган социальной защиты по месту жительства либо по месту пребывания заявителя, и сведений, предусмотренных Перечнем сведений, необходимых для назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, запрашиваемых и получаемых органом местного самоуправления муниципального (городского) округа Ставропольского края в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых находятся эти сведения, приведенным в приложении 5 к настоящему Порядку.
Согласно п. 17 Порядка заявитель (доверенное лицо) представляет в орган социальной защиты вместе с заявлением следующие документы: документы, подтверждающие сведения о рождении ребенка (детей), в случае регистрации записи акта о рождении ребенка (детей) за пределами Российской Федерации (при наличии); свидетельство о заключении (расторжении) брака, в случае регистрации записи акта о заключении (расторжении) брака за пределами Российской Федерации (при наличии); вступившее в законную силу решение суда об установлении факта семейных или родственных отношений (при наличии); документы, подтверждающие сведения о доходах заявителя (члена семьи) за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта; документы, подтверждающие наличие независящих причин, предусмотренных статьей 1 Закона Ставропольского края, при наличии в семье обучающихся или члена семьи, нуждающегося в длительном лечении, либо женщины, срок беременности которой составляет свыше 30 недель; документы, подтверждающие основание для исключения из состава семьи членов семьи заявителя, указанных в статье 14 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"; план по преодолению трудной жизненной ситуации, с указанием сведений о предполагаемых расходах заявителя, с приложением их расчета, для определения органом социальной защиты размера единовременной и (или) ежемесячной денежной выплаты (для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "4" пункта 7 настоящего Порядка); бизнес-план по выбранному виду деятельности с ценовыми предложениями (не менее 3 коммерческих предложений) по планируемым к приобретению основным средствам и материально-производственным запасам, подтверждающими их среднерыночную стоимость (для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "2" пункта 7 настоящего Порядка); документ об образовании и (или) о квалификации заявителя (для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами "1" - "3" пункта 7 настоящего Порядка, связанных с прохождением обучения или получением дополнительного профессионального образования); гарантийное письмо работодателя о намерении принять на работу заявителя (для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта при реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом "1" пункта 7 настоящего Порядка, в рамках прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования); план организации ведения личного подсобного хозяйства (для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "3" пункта 7 настоящего Порядка); документы, подтверждающие обстоятельства, свидетельствующие о нахождении заявителя (члена семьи) в трудной жизненной ситуации, указанные в подпункте "4" пункта 15 настоящего Порядка (для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятие, предусмотренное подпунктом "4" пункта 7 настоящего Порядка); квитанции (документы) по оплате жилищно-коммунальных услуг, подтверждающие наличие раздельных лицевых счетов у заявителя и членов его семьи; 15) документ (документы) (сведения), подтверждающий (подтверждающие) факт призыва на военную службу по мобилизации члена (членов) семьи заявителя в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации"; справка о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Таким образом, заключение договоров об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета не являлось обязательным условием для подачи заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В соответствии с п. 23 Порядка на основании заявления, документов, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, и сведений, предусмотренных Перечнем сведений, а также поступивших сведений для внесения в программу социальной адаптации в течение 3 рабочих дней со дня их поступления орган социальной защиты совместно с заявителем разрабатывает программу социальной адаптации на срок действия социального контракта по форме, устанавливаемой министерством. Программа социальной адаптации является неотъемлемой частью социального контракта.
Заявление, документы, предусмотренные пунктом 17 настоящего Порядка, и сведения, предусмотренные Перечнем сведений, проект социального контракта и программа социальной адаптации в течение 2 рабочих дней со дня их передачи органом социальной защиты в межведомственную комиссию, рассматриваются на заседании межведомственной комиссии. По результатам рассмотрения заявления межведомственная комиссия рекомендует заключить социальный контракт либо отказать в его заключении, утверждает программу социальной адаптации либо отказывает в утверждении программы социальной адаптации.
Орган социальной защиты на основании рекомендации межведомственной комиссии и документов, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, и сведений, предусмотренных Перечнем сведений, в течение 5 рабочих дней со дня утверждения программы социальной адаптации принимает одно из следующих решений: о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта; об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 26 Порядка).
Исходя из вышеуказанных положений, орган социальной защиты населения рассматривает поступившее заявление и представленные документы в течение не менее 10 рабочих дней.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в виде денежной выплаты осуществляется органом социальной защиты в соответствии с условиями программы социальной адаптации.
Истец ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Лермонтова с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта 30.06.2023. Договоры на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета были заключены ФИО1 с 01.07.2022 по 05.07.2022, то есть до принятия органом социальной защиты решения по заявлению ФИО1
Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, принимая во внимание, что обращение в Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Лермонтова с заявлением об оказании государственной социальной помощи не было обусловлено необходимостью заключения договоров оказания услуг, сам по себе факт обращения с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта не является бесспорным доказательством возникновения у предпринимателя упущенной выгоды в предъявленном размере.
Кроме того, суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Лермонтовского городского суда от 21.09.2022 отказ Управления в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с представлением заявителем неполных и недостоверных сведений о составе семьи и доходах признан незаконным. Вместе с тем, этим же решением на ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение по заявлению ФИО1 от 30.06.2022 года. На момент рассмотрения настоящего дела, решение суда не исполнено. Таким образом, само по себе указанное обстоятельство не исключает возможности повторного отказа в удовлетворении заявления ФИО1 по иным основаниям.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что отказ ответчиком в назначении меры социальной помощи на основании социального контракта являлся единственным препятствием, не позволившим истцу получить упущенную выгоду, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает, что необходимые условия применения деликтной ответственности в форме возмещения упущенной выгоды в настоящем деле не подтверждаются совокупностью таких критериев, как причинно-следственная связь между противоправными действиями ответчика и возможными убытками истца и факт наличия упущенной выгоды, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации г. Лермонтова о взыскании убытков в виде упущенной выгоды в сумме 432 000 руб. и судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 7 520 руб. – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Лермонтовский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 11.07.2023.
Председательствующий судья К.В. Рогозин