Решение по делу № 2А-624/2022 от 19.08.2022 - о признании незаконным действий должностных лиц, выраженных в необеспечении вещевым довольствием, к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-624/2022

УИД: 29RS0021-01-2022-000785-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 19 августа 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Сахарове Д.Н.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным действий должностных лиц, выраженных в необеспечении вещевым довольствием, к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2, отбывающий наказание в ФКУ ИК-№ по Республике Коми, обратился в суд с административным иском к ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Архангельской области (далее ЛИУ-№). В обоснование иска указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ (с момента взятия под стражу) находится в учреждениях ФСИН России. По прибытию ДД.ММ.ГГГГ в ЛИУ-№ администрация не предоставила ему вещевое довольствие, предусмотренное приказом Минюста РФ от 03.12.2013 №216, а именно: головной убор зимний – 1, куртка утепленная -1, костюм мужской больничный -1, сорочка верхняя – 2, свитер трикотажный -1, белье нательное – 1 комплект, белье нательное теплое -2 комплекта, майка – 2, трусы – 4, носки полушерстяные – 2 пары, брюки утепленные – 1, рукавицы утепленные – 1, сапоги мужские комбинированные – 1 пара, тапочки – 1 пара, пантолеты литьевые – 1 пара, фуфайка (футболка) с короткими рукавами -1, простыня – 1, наволочка -1, полотенце – 2, туфли больничные – 1 пара. За весь период нахождения в ЛИУ-№ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он не был обеспечен одеждой по сезону, неоднократные заявления на начальника ЛИУ-8 с просьбой выдать вещевое довольствие никаких положительных результатов не принесли. В результате необеспечения его одеждой по сезону, он испытывал дрожь и озноб (насморк, повышенная температура тела, простуда), страх за свои жизнь и здоровье, претерпел физические и нравственные страдания, испытав чувство беспокойства, подавленности, растерянности, отчаяния и унижения, что можно сравнить с пыткой. Поскольку его право было нарушено, просит признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ЛИУ-№, связанные с необеспечением надлежащих условий содержания в ЛИУ-8, взыскать компенсацию за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 200000 рублей.

По делу определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Архангельской области заменен на надлежащего -Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ИК-№), поскольку ЛИУ-№ ликвидировано в соответствии с приказом Минюста России от 15.10.2018 №213, правопреемником ЛИУ-8 является ИК-№.

Также по делу в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО2 доводы, указанные в административном исковом заявлении, поддержал. Просил иск удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что обратился в суд только в 2022 году, поскольку только узнал о нарушении своих прав и не были доступны какие – либо эффективные средства правовой защиты.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями была не согласна, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что ФИО2 пропущен срок на обращение в суд. Поскольку ФИО2 прибыл в ЛИУ-8 из другого исправительного учреждения, то там его должны были обеспечить вещевым довольствием, в ЛИУ-№ вещевое довольствие должно было выдаваться по заявлению ФИО2

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно ч.ч.2, 3 ст.99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 1), в соответствии с которыми осужденным выдается раз в 3 года: головной убор зимний (1 шт.), головной убор летний (1 шт.), куртка утепленная (1 шт.), брюки утепленные, костюм (2 комплекта), свитер трикотажный (1 шт.), белье нательное (2 комплекта), белье нательное теплое (2 комплекта), тапочки (1 пара), пантолеты литьевые (1 пара), раз в 2 года: майка (3 шт.), полуботинки летние (1 пара), раз в 2,5 года: сорочка верхняя (2 шт.), сапоги зимние, раз в год: трусы (2 шт.), носки хлопчатобумажные (4 пары), носки полушерстяные (2 пары), рукавицы утепленные (1 пара).

В соответствии с п.2 Приложения №3 сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Приложением №6 к указанному приказу определено, что осуждённому раз в четыре года положено: одеяло полушерстяное или с синтетическим наполнителем (1 шт.), матрац ватный или с синтетическим наполнителем (1 шт.), подушка ватная или с синтетическим наполнителем (1 шт.), раз в 2 года: простыня (4 шт.), наволочка подушечная верхняя (2 шт.), раз в год: полотенце (2 шт.), полотенце банное (1 шт.), полотенце гигиеническое (2 шт.) выдается лицам женского пола.

Приложением №7 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 утверждены нормы вещевого довольствия больных осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых, проходящих стационарное лечение в лечебно – профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях уголовно – исполнительной системы. Им раз в четыре года положено: одеяло полушерстяное или с синтетическим наполнителем (1 шт.), матрац ватный или с синтетическим наполнителем (1 шт.), подушка ватная или с синтетическим наполнителем (1 шт.), раз в 3 года – пантолеты литьевые (1 пара), раз в 2 года: костюм мужской больничный (1 шт.), майка (2 шт.), туфли больничные (1 пара), раз в год: носки хлопчатобумажные (3 пары), трусы (4 шт.), фуфайка (футболка) с короткими рукавами (1 шт.), простыня (3 шт.), наволочка подушечная верхняя (2 шт.), полотенце (3 шт.), полотенце банное (1 шт.),

Как следует из материалов дела ФИО2 в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми по приговору мирового судьи Пионергорского судебного участка г.Ухты Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Воркутинским городским судом Республики Коми, был взят под стражу и с ДД.ММ.ГГГГ находился в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Республике Коми, после вступления приговора в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми, затем с ДД.ММ.ГГГГ находился в ФКЛПУ Б-№ УФСИН России по Республике Коми, затем с ДД.ММ.ГГГГ находился в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Коми, затем с ДД.ММ.ГГГГ находился в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, с ДД.ММ.ГГГГ переведен в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Архангельской области, откуда убыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, а затем в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми.

Из ответа Отдела информационно – архивной работы ФКУ «Центр инженерно – технического обеспечения и вооружения» УФСИН по Республике Коми следует, что ФИО2отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Коми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, личное дело на хранение в архив не поступало, предоставить сведения о выдаче вещевого имущества ФИО2 не представляется возможным в связи с тем, что документы (списки (ведомости) на выдачу спецодежды и талонов на спецпитание, арматурные карточки учета вещимущества) уничтожены по истечении срока хранения.

Согласно ответу ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, ФИО2 находился на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Прибыл из ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Коми ДД.ММ.ГГГГ, убыл в ЛИУ-№ УФСИН России по Архангельской области. Попутной ведомости на получение вещевого имущества из ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Коми не поступало. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 писал заявление на получение в ФКУ ОБ головного убора летнего, ботинок кирзовых, костюма х/б. На основании заявления в бухгалтерии учреждения была сделана ведомость на выдачу вещевого имущества. При выдаче одежды на вещевом складе он отказался её получать. В остальные периоды вещевое имущество ФИО2 не выдавалось, так как заявления на его выдачу не поступали.

Согласно справке ИК-№ арматурные карточки учета вещимущества, копии лицевых счетов осужденных из ЛИУ-№ в ИК-№ не передавались.

Судом установлено, что ФИО2 до направления его в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Архангельской области отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми, и в двух лечебных учреждениях: ФКЛПУ Б-№ УФСИН России по Республике Коми, в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Коми.

Таким образом, исходя из положений п.2 Приложения № приказа Минюста России от 03.12.2013 №216 ФИО2 первоначально вещевым довольствием в соответствии с нормами, установленными Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216, должен был быть обеспечен ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми, и в двух лечебных учреждениях: ФКЛПУ Б-№ УФСИН России по Республике Коми, в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Коми. В ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Архангельской области вещевое имущество ФИО2 подлежало выдаче на основании его заявления.

В материалы дела из личного дела ФИО2 ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми предоставило копию лицевого счета ФИО2 из ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Архангельской области, из которого следует, что по заявлениям ФИО2 ему выдавалось вещевое имущество (костюм х/б, майка, белье нательное летнее, …..), а также постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло, простынь (2 шт.), наволочка).

Из ответа Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ следует, что обращений ФИО2 по поводу необеспечения вещевым имуществом не поступало, мер реагирования не принималось.

Оценивая доказательства по делу, суд руководствуется положениями ст.59 КАС РФ, которыми предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей.

Каких – либо установленным законом, суду не представлено.

В п.5 ст.10 ГК РФ закреплена презумпция разумности и добросовестности действий субъектов гражданского права.

Неразумное и недобросовестное поведение приравнивается названным Кодексом к злоупотреблению правом.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, в суд за защитой своего права, а также в органы прокуратуры истец в период нахождения в ЛИУ-№ или сразу после убытия из него не обращался, обратился за защитой своих прав в суд по истечении длительного времени, при этом обстоятельств уважительности причин длительного необращения в суд, в судебном заседании не привел.

Необращение в суд в разумные сроки привело к невозможности исследования судом документов, которые могли бы подтвердить или опровергнуть юридически значимые обстоятельства, вследствие их уничтожения.

С учетом того, что истец, имея возможность осуществить защиту своих прав предусмотренными гражданским законодательством способами защиты, на протяжении длительного периода времени в суд с таким иском не обращался, хотя полагал свои права нарушенными с 2015 года, на ответчиков не может быть возложен риск несения неблагоприятных последствий ввидуневозможности предоставления полных сведений по факту содержания истца в исправительном учреждении и условиях содержания.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает следующее.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из административного искового заявления, ФИО2 оспаривает действия (бездействие) должностных лиц ЛИУ-№, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление ФИО2 подписал и направил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по прошествии от 7 до 4 лет.

Таким образом, с настоящими требованиями ФИО2 В. обратился с пропуском установленного законом срока обращения в суд.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением ФИО2 не представлено и судом не установлено.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд ФИО2 не представлено, срок на обращение пропущен им значительно, исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований также в связи с пропуском срока обращения в суд.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска по данному делу не установлено, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным действий должностных лиц, выраженных в необеспечении вещевым довольствием, к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, в размере 200000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.

Председательствующий Ю.А. Кузнецова