Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2025 года
Административное дело № 2а-6149/2025
УИД 78RS0002-01-2025-002189-59
КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года Санкт-Петербург
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Новиковой Т.А.
при секретаре Саар Т.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании земельных участков в аренду,
установил:
ФИО2 обратилась в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» в котором просит суд:
- признать незаконным отказ от 29 октября 2024 года № 16192/07 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровым № с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Кимрский муниципальный округ Тверской области.
В качестве меры по восстановлению нарушенных прав административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть и провести по заявлениям ФИО2 № 1289/з, 1291/з от 07 февраля 2024 года процедуру предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктом для ведения огородничества, расположенных по адресу: Кимрский муниципальный округ Тверской области, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территорий и предоставить в аренду указанные земельные участки.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано на то, что 07 февраля 2024 года она обратилась к административному ответчику с заявлениями о предоставлении в аренду двух земельных участков, на которые ей был дан ответ, содержащий отказ в удовлетворении заявления истца. ФИО2 не согласна с представленным отказом, полагает, что административным ответчиком нарушены нормы действующего законодательства, а также её права, в связи с чем обратилась с настоящим административным исковым заявлением.
Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами», в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, предоставил письменные возражения, в которых просят в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
Порядок предоставления в аренду публичного земельного участка без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает (если земельный участок предстоит образовать) подготовку схемы расположения земельного участка, принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого Кодекса (подпункт 2).
Как установлено при рассмотрении административного дела, ФИО2 в адрес Учреждения подано два заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1 000 кв. М и 831 кв.м, которые зарегистрированы в Учреждении 07.02.2024 за № 1289/з и 1291/з соответственно.
По результатам рассмотрения заявлений Учреждением отказано в предоставлении земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также ссылаясь на письмо Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 11.07.2024 № 01- 01/8643-АС, согласно ответу от 29.10.2024 №16192/07.
Административный истец, обращаясь с административным исковым заявлением, указала на то, что законных оснований для отказа в предоставлении земельных участков у административного ответчика не имелось, указание на невозможность предоставления земельных участков для целей, указанных заявителем, является ошибочным. Кроме того ФИО2 ссылается на то, что ответ дан с нарушением установленного срока.
Суд, разрешая требования административного истца, приходит к следующему.
Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, в числе которых поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.
Как было указано выше, и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения административного дела, ФИО2 07 февраля 2024 года обратилась с заявлениями о согласовании предоставления земельных участков.
В силу вышеприведенных норм, заявление административного истца подлежало рассмотрению не позднее 28 февраля 2024 года.
Вместе с тем, заявление ФИО2 было рассмотрено 29 октября 2024 года, то есть с нарушением установленного срока.
При таком положении, суд, принимая во внимание, что административным ответчиком заявление ФИО2 было рассмотрением с нарушением, приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным отказа.
Также суд полагает необходимым отметить, что суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретные решения по не рассмотренным им вопросам, в соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» от 29 октября 2024 года № 16192/07 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Возложить на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 № 1289/з, 1291/з от 07 февраля 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.
Судья подпись Т.А. Новикова