Судья Копин С.А. № 33-3321/2023

10RS0015-01-2023-000440-77

2-218/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Душнюк Н.В.,

судей Курчавовой Н.Л., Евтушенко Д.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ануфриевой А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства социальной защиты Республики Карелия на решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 11 июля 2023 года по иску ФИО5 к администрации Пудожского муниципального района, Министерству социальной защиты Республики Карелия о восстановлении в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Заслушав доклад судьи Курчавовой Н.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации Пудожского муниципального района по тем основаниям, что с ХХ.ХХ.ХХ она находилась в (...), ее мать ФИО1 умерла ХХ.ХХ.ХХ, отец ФИО2 решением Пудожского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ был лишен родительских прав. За истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: (.....). В ХХ.ХХ.ХХ администрацией Пудожского муниципального района был установлен факт невозможности проживания истца в указанном жилом помещении в связи с тем, что там проживал отец, страдающий тяжелой формой хронического заболевания ((...)). В последующем на основании обращения органа местного самоуправления и протеста прокурора Пудожского района приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ истец исключена из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда. В настоящий момент в жилое помещение вселены иные лица, иного жилья у истца не имеется. По изложенным в иске основаниям, истец просила обязать администрацию Пудожского муниципального района восстановить ее в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Определением от ХХ.ХХ.ХХ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Красноборского сельского поселения, ФИО6, ФИО7, ФИО8, орган опеки и попечительства администрации Пудожского муниципального района, в качестве соответчика - Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

На Министерство социальной защиты Республики Карелия возложена обязанность восстановить ФИО5 в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда; в иске к администрации Пудожского муниципального района суд отказал.

В удовлетворении иска к администрации Пудожского муниципального района суд отказал.

С Министерства социальной защиты Республики Карелия в пользу ФИО5 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

С принятым решением не согласен ответчик Министерство социальной защиты Республики Карелия, в апелляционной жалобе просит его отменить, в обоснование доводов жалобы указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, с ХХ.ХХ.ХХ в соответствии со ст.4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» полномочиями по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Таким образом, истец может быть включен в Список только администрацией Пудожского муниципального района.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО5 указала, что полагает свои требования обоснованными, сформулировать свою позицию относительно доводов апелляционной жалобы не смогла.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте слушания дела с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ.

Судебная коллегия, с учетом мнения истца, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы.

Заслушав объяснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО5, ХХ.ХХ.ХХ, постановлением Главы администрации Пудожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ №№ ((...)) была определена в (...) в связи со смертью матери ФИО1 (свидетельство о смерти № от ХХ.ХХ.ХХ) и ограничением в родительских правах в отношении своих несовершеннолетних детей отца ФИО2 на основании решения Пудожского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, в дальнейшем лишения его родительских прав на основании решения Пудожского районного суда Республики Карелия ХХ.ХХ.ХХ.

Постановлением администрации Красноборского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № за ФИО5, а также ее братом ФИО3 и сестрой ФИО4 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: (.....) ((...)).

На основании заявления ФИО5 от ХХ.ХХ.ХХ постановлением администрации Пудожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ №№ был установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (.....) ((...)).

Основанием для принятии указанного постановления послужила справка ГБУЗ РК «Пудожская центральная районная больница» от ХХ.ХХ.ХХ (...) согласно которой проживающий совместно с истцом ее отец ФИО2 состоял по диспансерным наблюдением у (...) по поводу заболевания, код которого по (...) относится к (...) и является тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Приказом Министерства образования Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ №№ ФИО5 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (...)

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», вступившим в силу ХХ.ХХ.ХХ, изменен перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно новому перечню код заболевания, имеющегося у ФИО2 (отца истца), не относится к заболеванию, при котором невозможно совместное проживание граждан.

ХХ.ХХ.ХХ прокурором Пудожского района Республики Карелия вынесен протест в адрес Главы администрации Пудожского района на постановление администрации Пудожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ №№ «Об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ФИО3» (сестра истца) в связи с вступлением в силу приказа Минздрава России от 29.11.2012 №987н ((...)).

Постановлением администрации Пудожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ №№ постановление администрации Пудожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ФИО3 отменено (...)

Министерство социальной защиты Республики Карелия письмом от ХХ.ХХ.ХХ №№ проинформировало администрацию Пудожского муниципального района о том, что на основании письма администрации Пудожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ №, а также во исполнение протеста прокурора Пудожского района от ХХ.ХХ.ХХ в отношении ФИО3 приказом Минсоцзащиты Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ года № ФИО3 была исключена из раздела «Пудожский муниципальный район» списка детей-сирот, утвержденного приказом Минсоцзащиты, труда и занятости Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ №. Однако в указанном списке продолжает числиться ФИО5, приходящейся родной сестрой ФИО3, которая по аналогичным основаниям была признана подлежащей обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ((...)

На основании упомянутого письма и руководствуясь протестом прокурора Пудожского района от ХХ.ХХ.ХХ постановлением администрации Пудожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № постановление администрации Пудожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ года №№ об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ФИО5 было отменено ((...)

Из материалов дела также следует, что администрация Красноборского сельского поселения в ХХ.ХХ.ХХ обратилась в суд с иском о выселении к ФИО2 (отец истца), а также к иным гражданам, оставшимся проживать в жилом помещении, закрепленном за истцом постановлением администрации Красноборского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № по адресу: (.....) (...)). Однако ввиду того, что ответчики в добровольном порядке снялись с регистрационного учета и освободили жилое помещение, истец отказался от иска, определением Пудожского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ производство по делу прекращено.

Постановлением администрации Пудожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ года №№ ((...)) жилое помещение, закрепленное за истцом, по адресу: (.....) было предоставлено ФИО6 по договору социального найма жилого помещения от ХХ.ХХ.ХХ №№ (...)).

Постановлением администрации Красноборского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ №№ было принято решение отменить постановление администрации Красноборского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ №№ «О закреплении жилья за несовершеннолетними» ((...)).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывала, что она необоснованно исключена из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда, в настоящий момент в ранее занимаемое ею жилое помещение вселены иные лица, другого жилья у истца не имеется.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и предписаниями Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а и также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя», исходил из того, что оснований для исключения ФИО5 из Списка не имелось, поскольку она не утратила право быть обеспеченной жилым помещением специализированного жилого фонда в связи с отсутствием какого–либо закрепленного за ней жилого помещения, в которое она могла бы вселиться, в связи с чем возложил на Министерство социальной защиты Республики Карелия обязанность восстановить истца в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Судебная коллегия находит, что выводы, изложенные в решении суда, по существу являются правильными.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска к администрации Пудожского муниципального района, исходя из следующего.

Частью 3 ст.40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст.109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ определено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальное регулирование вопросов обеспечения лиц данной категории жилыми помещениями содержится в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.1 ст.8 упомянутого закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.1 и 2 ч.4 ст.8 упомянутого закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса РФ); жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.3.1 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а и также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Анализируя положения приведенных нормативных предписаний, а также установленные по делу фактические обстоятельства, судебная коллегия полагает, что истец имеет право на восстановление в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда, поскольку на момент принятия решения об ее исключении из упомянутого Списка в результате последовательных действий органов местного самоуправления, она была лишена возможности проживать в закрепленном за ней жилом помещении, поскольку оно было предоставлено по договору социального найма иным лицам, не состоящим с ней в родстве, то есть вообще не имела жилого помещения.

Из представленных в материалы дела сведений, иного жилого помещения истец не имеет (сведения из ЕГРН от ХХ.ХХ.ХХ года №№), продолжает быть зарегистрирована по адресу бывшего детского дома: (.....) (сведения отделения адресно-справочной работы МВД по РК от ХХ.ХХ.ХХ).

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а и также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» и постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 №326-П, пришел к выводу о возложении обязанности по восстановлению истца в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда, на Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Между тем, как следует из ст.4 названного Закона Республики Карелия органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями Республики Карелия:

по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - муниципальный специализированный жилищный фонд);

по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 статьи 3.1 данного Закона;

по заключению договоров найма специализированных жилых помещений на пятилетний срок с лицами, указанными в части 1 статьи 3.1 данного Закона;

по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 статьи 3.1 данного Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок;

по принятию решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок с лицами, указанными в части 1 статьи 3.1 данного Закона;

С ХХ.ХХ.ХХ ст.4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК дополнена абзацем 13, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления отнесены полномочия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Учитывая приведенные нормативные предписания, администрация Пудожского муниципального района не может быть признана ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 №374-П «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия» (в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 30.01.2020 №27-П) Министерство социальной защиты Республики Карелия:

формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (п.21);

принимает решения об исключении из списка (п.21.4);

осуществляет иные полномочия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (п.21.10).

Согласно письменным пояснениям Министерства социальной защиты Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, включение и исключение из сводного списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с законодательством Республики Карелия подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется Министерством на основании сведений, поступивших из органа местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции, резюмируя изложенное в совокупности, приходит к выводу, что при разрешении настоящего спора о восстановлении ФИО5 в Списке детей-сирот и детей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда, задействованы в пределах своей компетенции администрация Пудожского муниципального района и Министерство социальной защиты Республики Карелия. Таким образом, именно указанные органы и должны совершить совокупность необходимых действий по восстановлению истца в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 11 июля 2023 года по настоящему делу отменить в части отказа в удовлетворении иска к администрации Пудожского муниципального района.

Изложить резолютивную часть решения в новой редакции.

Обязать администрацию Пудожского муниципального района (...)), Министерство социальной защиты Республики Карелия ((...)) восстановить ФИО5 ((...)) в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Взыскать с администрации Пудожского муниципального района ((...)), Министерства социальной защиты Республики Карелия (...)) в пользу ФИО5 ((...)) расходы по уплате государственной пошлины в размере по 150 рублей с каждого.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи