Решение по делу № 2А-1043/2023 от 10.07.2023 - о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1043/2023

УИД 23RS0054-01-2023-001074-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «10» июля 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи: Желдаковой В.П.,

при секретаре судебного заседания: Минасян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения <адрес> о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Туапсинского городского поселения <адрес> о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, и обязании устранить допущенные нарушения, мотивировав свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Урицкого, ГСК №. Решив выкупить земельный участок под гаражом, она подала заявление в администрацию Туапсинского городского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению необходимые документы о принадлежности гаража. 19.04.2023 года за № она получила отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в котором указано, что нею не соблюдены требования п.п. 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которых образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими Федеральными законами. При этом, в отказе не указано какие именно требования нею нарушены при изготовлении схемы расположения земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, являющийся ее собственностью. Отмечает, что земельный участок под ее гаражом формируется, а не выделяется из другого земельного участка и поэтому никакого согласования быть не должно, а ссылка администрации на п.4 ст. 11.2 ЗК РФ незаконна, так как границы земельного участка занимаемого ГСК № отсутствуют. В связи с чем, просит признать незаконными действия администрации Туапсинского городского поселения, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Туапсинского городского поселения рассмотреть повторно ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Урицкого, ГСК 58.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в поступившем в адрес суда заявлении просил в удовлетворении иска отказать, указав, что оснований для удовлетворения заявления не имелось.

Об отложении дела стороны не просили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В статье 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений закона следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником помещения, назначение: нежилое, площадью 72,1 кв.м., адрес: Россия, <адрес>, пер. Урицкого, ГСК №, бокс №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка, копию свидетельства на гараж, копию карточки учета строения, копию личногопаспорта.

Решением администрации Туапсинского городского поселения <адрес>, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект капитального строительства с кадастровым номером 23:51:0102004:1717, по адресу: <адрес>, пер. Урицкого, ГСК-58, бокс №.

Как указано в оспариваемом ответе, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), администрация Туапсинского городского поселения <адрес> не имеет возможности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно заявлению административного истца.

В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ из которого следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, и пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ о том, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Кроме того, заместителем главы администрции Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО4 в оспариваемом ответе указано, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка должен обращаться председатель ГСК №, с предоставлением протокола общего собрания ГСК 58 о согласии образования земельного участка, согласно предоставленной ФИО1 схеме расположения земельного участка.

Разрешая спор, суд признает доводы административного истца обоснованными.

Так, на основании пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – Регламент), который размещен на официальнос сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из подраздела 1.2 Регламента следует, что Заявителями на получение муниципальной услуги являются: физические и юридические лица, в том числе землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков и иные заинтересованные лица либо их уполномоченные представители, действующие на основании доверенности, оформленной (удостоверенной) в порядке, установленном законодательством.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Из пункта 2.6.1. Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые представляются заявителем и являются необходимыми и обязательными:

1) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, которое оформляется по форме согласно приложению №, заполненное по образцу согласно приложению № к Административному регламенту.

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (подлинник для ознакомления);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей) (подлинник для ознакомления);

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

5) схема расположения земельного участка в форме бумажного или электронного документа или реквизиты проекта межевания территории, в границах которого осуществляется образование земельных участков (при наличии) по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762, или реквизиты проекта межевания территории, в границах которой осуществляется образование земельного участка (при наличии).

Предоставление схемы земельного участка не требуется при наличии проекта межевания территории, в границах которой осуществляется образование земельного участка;

6) копия правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок (земельные участки) заявителя в случае, если право на участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (подлинник для ознакомления);

7) копия плана земельного участка с расположением зданий, сооружений, находящихся на земельном участке (земельных участках) заявителя с экспликацией к нему (из технического, кадастрового паспорта, инвентарного дела) (при наличии) (подлинник для ознакомления);

8) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

9) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на здания, сооружения, если права на такие здания, сооружения не зарегистрированы в ЕГРН (подлинник для ознакомления).

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является исчерпывающим (п. 2.6.2. Регламента).

Из пункта 2.8.1 следует, что от заявителя запрещено требовать представления документов и информации или осуществления действий, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникшие в связи с предоставлением данной муниципальной услуги.

Из анализа приведенных норм следует, что решение, принятое по результатам рассмотрения заявления должно быть мотивированным, объективным, основываться на изучении представленных документов, и содержать основания для отказа, предусмотренные ЗК РФ и вышеназванным административным регламентом.

Администрация в отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка ссылается на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, однако объективных доказательств того, что представленная схема была разрабаотана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 требований, административным ответчиком не представлено.

Тем самым, отказ основан на предположении, что является недопустимым, и нарушает права административного истца. Кроме того решение не содержит пункт Административного регламента, руководствуясь которым, Администрацией Туапсинского городского поселения <адрес>, было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных правоотношений, органы муниципального образования не могут действовать произвольно и должны соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации; справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 486-О-О), предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В соответствии с положениями статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 9 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании подпункта "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Поскольку в данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не доказана.

Надлежащих доказательств того, что образование испрашиваемого ФИО1 земельного участка приведет к нарушению требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ административным ответчиком не представлено.

Отсутствие мотивированного обоснования принятого решения лишает административного истца возможности устранить эти нарушения, при условии, что эти нарушения фактически имеются, тогда как из пункта 2.10.4. Регламента следует, что отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению после устранения причины, послужившей основанием для отказа.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд находит факт нарушения прав административного истца установленным.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, признав оспариваемый отказ незаконным, с возложением на администратвиного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 на основании ранее представленной документации в установленном действующим законодательством порядке и сроке.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Туапсинского городского поселения <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании ранее представленной документации в установленном действующим законодательством порядке и сроке.

Администрации Туапсинского городского поселения <адрес> в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Туапсинский городской суд и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд <адрес>.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Туапсинского городского суда В.П. Желдакова