Копия

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

дело №а-2/35/2025

УИД 43RS0№-29

22 января 2025 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в составе председательствующего судьи Черных О.Л.,

при секретаре судебного заседания Трапезниковой Д.С.,

с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению культуры <адрес>, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «<адрес>ведческий музей <адрес>» (далее – МБУК «<адрес>ведческий музей») об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты>, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению культуры <адрес>, МБУК «<адрес>ведческий музей» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности МБУК «<адрес>ведческий музей» выявлены нарушения. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, по результатам обследования отнесено к 3 категории, не оборудовано системой оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не разработана инструкция о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Паспортом безопасности установлен срок выполнения данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ. Разработка инструкции о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации осуществляется после установки оборудования. Данные обстоятельства могут привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей и повлечь значительные материальные потери. В связи с чем, прокурор просит возложить на МБУК «<адрес>ведческий музей» обязанность оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; разработать инструкцию о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации после установки оборудования; возложить на Управление культуры <адрес> обязанность по финансированию указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в заявлении, полагала достаточным срок для исполнения решения срока – не более 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Законный представитель административного ответчика – директор МБУК «<адрес>ведческий музей» ФИО5 в судебное заседание не явилась, в письменном мнении указала, что в связи с отсутствием собственных средств ею в адрес Управления культуры <адрес> направлено письмо с просьбой выделить денежные средства в сумме 63300 руб. на оборудование здания системой оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Законный представитель административного ответчика – начальник Управления культуры <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, в письменном отзыве иск признала полностью, указав, что ходатайство о выделении денежных средств в 2025 г. на сумму 63300 руб. на оборудование системой оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБУК «<адрес>ведческий музей» направлено председателю <адрес>ной Думы, в случае выделения денежных средств на антитеррористические мероприятия в 2025 г. выявленные прокуратурой района нарушения будут устранены.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и др.

Согласно ч.6 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.п.4 п.2 ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Пунктами 5,28 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объекта (территории), осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму, включающий в себя мероприятия, определенные настоящими требованиями, а также соответствующими планами действий при установлении уровней террористической опасности.

Согласно п.20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Пунктом 24 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

Согласно пунктам 25, 25(1) Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды размещенного использования – для размещения административного здания, являются: МБУК «<адрес>ведческий музей <адрес>» (постоянное бессрочное пользование) и муниципальное образование Белохолуницкий муниципальный район <адрес> (собственность); на земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.24-25).

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на здание музея с кадастровым номером <данные изъяты> расположенное на вышеуказанном земельном участке, его площадь <данные изъяты> кв.м, год завершения строительства -1893, собственником является МО Белохолуницкий муниципальный район; правообладателем на праве оперативного управления – МБУК «<адрес>ведческий музей»; имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости: охранное обязательство пользователя нежилых помещений в объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов РФ федерального значения, №-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «<адрес>ведческий музей» выявлены нарушения, а именно: здание, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не разработана инструкция о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Паспортами безопасности объектов (территорий) в сфере культуры срок выполнения мероприятий по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установлен до ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения определен предыдущим Паспортом безопасности объекта) (л.д.9-16).

Как следует из акта обследования и категорирования с фототаблицей, межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта МБУК «<адрес>ведческий музей» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провела изучение исходных данных, обследование вышеуказанного объекта и с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения пришла к выводу, что прогнозируемое количество пострадавших может составить до 50 человек, тем самым присвоив объекту третью категорию опасности, рекомендованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, среди которых: оборудовать объект (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ, разработать инструкцию о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (срок исполнения: после установки оборудования) (л.д.16-22).

ДД.ММ.ГГГГ Управление культуры <адрес> направило в <адрес>ную Думу ходатайство о выделении дополнительных ассигнований на 2025 г., в том числе на оборудование МБУК «<адрес>ведческий музей» системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно выписке из протокола публичных слушаний по проекту решения районного Думы о бюджете муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район <адрес> на 2025 года и плановый период 2026-2027 гг. от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение рассмотреть возможность финансирования расходов, заявленных Управлением культуры в процессе исполнения бюджета в 2025 г. при наличии дополнительных доходных источников.

На день рассмотрения дела нарушения требований законодательства о противодействии терроризму ответчиком не устранены, здание МБУК «<адрес>ведческий музей <адрес>» системой оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав действующее законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении, поскольку их невыполнение нарушает права неопределенного круга лиц и может привести к тяжелым последствиям, нанести ущерб здоровью людей и повлечь значительные материальные потери.

В соответствии с ч.1 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.ст.189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «<адрес>ведческий музей <адрес>», ИНН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МБУК «<адрес>ведческий музей», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; после установки оборудования разработать инструкцию о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Управление культуры <адрес>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд <адрес> (непосредственно или через суд в <адрес>) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись О.Л. Черных

Копия верна.

Судья О.Л. Черных

Секретарь