Решение по делу № 2А-283/2025 от 21.02.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

Адм. дело № 2а-283/2025

УИД - 05RS0023-01-2025-000257-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2025 года г. Кизилюрт

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Омаровой М.А.,

при секретаре Алиевой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Кизилюртовский район» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, а именно: допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: по <адрес> в МО СП «сельсовет Стальский» отсутствует тротуар, отсутствует стационарное освещение, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, 1.25, отсутствует искусственная неровность, отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4, 5.19.1 (2), 1.22, 1.17, 3.24, 5.20.

Помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Омарова М.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования прокурора и просила их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации МР «<адрес>», а также представители заинтересованных лиц – Администрации МО СП «сельсовет Стальский» <адрес> РД и ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовсик», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив административное исковое заявление и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 19 КАС РФ настоящее административное исковое заявление подсудно районному суду.

Категория лиц (водители транспортных средств, пассажиры и пешеходы), чьи интересы затрагивают настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому данное административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -ФЗ №).

В соответствии со ст. 3 вышеназванного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ № ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, в соответствии с ч. 2 ст. 12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Кроме того, статья 21 приведенного закона возлагает осуществление мероприятии по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселении в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Соглашения между МР «<адрес>» и МО СП «сельсовет Стальскии» о перераспределении полномочий по вопросу содержания автомобильных дорог на территории МО СП «сельсовет Стальский» не имеется.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - ФЗ №), в силу п. 6 ст. 3 которого дорожной деятельностью признается, деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 ФЗ № автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из п. 3 ч. 1 и ч. 9 ст. 5 ФЗ № к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 ФЗ № к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального района «<адрес>» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ № содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 изменений № ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 нанесение дорожной разметки на покрытие и элементы дорожных сооружений осуществляют в соответствии с ГОСТ Р 52289.

Согласно п. 6.2.2. ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств; согласно п. ДД.ММ.ГГГГ разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами; согласно п. 6.22.33 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью; в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ знак 1.22 «Пешеходный переход» устанавливают в населенных пунктах - перед первым нерегулируемым наземным пешеходным переходом и перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м.; в соответствии с п. 5.3.2 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков; в соответствии с п. 5.3.6 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге; в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке; в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ знак 5.19.1 «Пешеходный переход» устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней; в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

В силу п.п. 6.1 и 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением, а также за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

При этом, установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм закона и технических регламентов МР «<адрес>» допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: по <адрес> в МО СП «сельсовет Стальский» отсутствует тротуар, отсутствует стационарное освещение, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, 1.25, отсутствует искусственная неровность, отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4, 5.19.1 (2), 1.22, 1.17, 3.24, 5.20.

Изложенное подтверждается протоколом осмотра, составленным в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России «Кизилюртовский» ФИО5, фотоснимками, а также обращением ФИО3

Таким образом, администрация МР «<адрес>» бездействует в части обеспечения безопасности дорожного движения на территории МО СП «сельсовет Стальский», что может повлечь нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, а именно <адрес> сельского поселения «сельсовет Стальский» <адрес> РД, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> сельского поселения «сельсовет Стальский» <адрес> РД, а именно:

обустроить тротуар в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007;

установить искусственное освещение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

нанести дорожную разметку 1.14.1, 1.25 в соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019;

установить искусственные неровности в соответствии с п.п. 6.1 и 6 2 ГОСТ Р 52605-2006;

установить дорожные знаки в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность»; в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ знак 1.22 «Пешеходный переход»; в соответствии с п. 5.3.2 знак 2.1 «Главная дорога»; в соответствии с п. 5.3.6 знак 2.4 «Уступите дорогу»; в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ знак 5.19.1 «Пешеходный переход» устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней; в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ знак 5.20 "Искусственная неровность".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Кизилюртовский районный суд.

Председательствующий З.К. Омарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года