3а-629/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 22 мая 2023 года

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретарях Кондрашовой Ю.Ю.,Хамитовой Н.А.,

с участием прокурора Филипповской О.Н.,

при участии представителя административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика - Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Природа» к Департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о признании недействующим приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 29 ноября 2022 года № 256-н «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Оренбургской области»

УСТАНОВИЛ:

приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 29 ноября 2022 года № 256-н «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Оренбургской области» (далее – Приказ № 256-н) установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Оренбургской области согласно приложению к настоящему приказу, которые действуют с 1 декабря 2022 года.

Приказ № 256-н официально опубликован на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru 29 ноября 2022 года.

ООО «Природа» обратилось с административным исковым заявлением к Департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов о признании недействующим приказа № 256-н от 29 ноября 2022 года, указав в обоснование требований, что является единственным региональным оператором на территории Оренбургской области, и заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с собственниками ТКО.

Нормативный правовой акт – приказ Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 256-н от 29 ноября 2022 года принят в нарушение нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу: Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 24.10), Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов», поскольку определен без учета правил, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации и рекомендаций Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также не отражает фактическое количество отходов, образующихся в деятельности выделенных категорий. Нормативы накопления, приведенные в оспариваемом приказе, значительно уменьшены по сравнению с нормативами накопления, установленными ранее приказами Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 8 мая 2018 года № 28-н, от 23 декабря 2021 года № 287-н.

Административный истец просил признать противоречащим законодательству и недействующим приказ Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 29 ноября 2022 года № 256-н «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Оренбургской области» в части категорий объектов, указанных в приложении к приказу. Обязать Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, которым утвердить нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Оренбургской области, нормативы накопления твердых коммунальных отходов для которых признаны недействующими решением суда. Возложить на административного ответчика обязанность опубликовать сообщение о решении суда в официальном средстве массовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Природа» ФИО1, ФИО2 административный иск поддержали и просили требования удовлетворить.

Дополнительно указали, что административным ответчиком не представлены сведения о средствах измерения, которым производились замеры на объектах, данные о поверке прибора; не представлены доказательства о надлежащем проведении замеров для определения нормативов накопления ТКО; в оспариваемом приказе норматив выражен только в показателях массы, показатели объема отсутствуют, в нарушение Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 года № 269; паспорта объектов, где проводились замеры, подписаны собственниками объектов либо не подписаны вообще. Кроме того, на основании экспертизы, проведенной Публично-правовой компанией по формированию комплексной системы обращения с ТКО «Российский экологический оператор» (далее - ППК «РЭО»), сделаны выводы о несоответствии замеров и расчетов требованиям Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 269.

В нарушение пунктов 7, 8 Правил № 269 и пункта 7 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июня 2016 года № 524/пр, замеры административным ответчиком проведены на недостаточном количестве объектов, что не обеспечивает репрезентативность выборки как муниципальных образований и участков территорий, так и объектов, расположенных на них, по которым следовало проводить замеры.

В связи с указанными обстоятельствами представители административного истца просили удовлетворить требования административного иска.

Представители административного ответчика Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО3, ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что расчет нормативов, установленных оспариваемым приказом, выполнен на основании предоставленных муниципальными образованиями данных, в соответствии с действующим законодательством. Используя полученные данные и, руководствуясь Правилами определения нормативов, были рассчитаны среднесуточные нормативы, далее проведен расчет среднесезонных суточных нормативов, выраженных в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, а затем проведен расчет годовых нормативов, выраженных в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год. Поскольку административный истец не представил данных, подтверждающих, что ООО «Природа» применяет нормативы накопления ТКО, установленные оспариваемым приказом, для категорий «павильон», «палатка, киоск», «мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники», «мастерские по ремонту обуви, ключей, часов и пр.», «ремонт и пошив одежды», «химчистки и прачечные», «железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты», «бани, сауны», «гаражи, парковки закрытого типа», «гостиницы», то производство по делу в части оспаривания нормативов ТКО, установленных оспариваемым приказом по данным категориям, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего требования административного иска подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 названного Закона нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно Положению о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее – департамент), утвержденному указом Губернатора Оренбургской области № 141-ук от 16 декабря 2005 года, Департамент является органом исполнительной власти Оренбургской области в области государственного регулирования тарифов (цен).

К одной из основных задач Департамента в силу п. «а» ст. 10-4 относится утверждение нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов) и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Оренбургской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Департамент осуществляет указанную деятельность путем принятия нормативных правовых актов - приказов Департамента.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 г. N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

В соответствии с пунктом 8 Правил определения отходов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил определения отходов).

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил определения отходов).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил определения отходов).

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил определения отходов).

Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов, и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13 Правил определения отходов).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстроя России) от 28 июля 2016 г. N 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации N 524/пр).

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций N 524/пр, категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов рекомендуется определять в соответствии с приложением 1 к настоящим методическим рекомендациям.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций N 524/пр замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций N 524/пр массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 29 ноября 2022 года № 256-н «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Оренбургской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Оренбургской области согласно приложению к настоящему приказу:

Административные здания, учреждения, конторы:

- научно исследовательские, проектные институты и конструкторские бюро;

- банки, финансовые учреждения;

- отделения связи;

- административные, офисные учреждения.

2) Предприятия торговли:

- продовольственный магазин;

- промтоварный магазин;

- павильон;

- палатка, киоск;

- супермаркет, торговый центр, торговый комплекс, гипермаркет;

- рынки продовольственные;

- рынки промтоварные.

3) Предприятия транспортной инфраструктуры:

- автомастерские, шиномонтажная мастерская, станция технического обслуживания;

- автозаправочные станции;

- автостоянки и парковки;

- гаражи, парковки закрытого типа;

- автомойка.

4) Дошкольные и учебные заведения:

- дошкольное образовательное учреждение;

- общеобразовательное учреждение;

- учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс;

- детские дома, интернаты.

5) Культурно-развлекательные, спортивные учреждения:

- клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, цирки;

- библиотеки, архивы;

- спортивные арены, стадионы;

- спортивные клубы, центры, комплексы;

- пансионаты, дома отдыха, туристические базы.

6) Предприятия общественного питания:

- кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые.

7) Предприятия службы быта:

- мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники;

- мастерские по ремонту обуви, ключей, часов и пр.;

- ремонт и пошив одежды;

- химчистки и прачечные;

- парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты;

- гостиницы;

- общежития;

- бани, сауны.

8) Медицинские учреждения:

- аптека;

- больница;

- поликлиника, диспансер;

- санаторий.

9) Предприятия в сфере похоронных услуг:

- кладбища;

- организация, оказывающая ритуальные услуги.

10) Иные:

- садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества;

- предприятия иных отраслей промышленности;

- железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты;

- выставочные залы, музеи.

Из материалов дела следует, что для определения нормативов было выбрано шесть муниципальных образований, замеры накопления твердых коммунальных отходов были представлены следующими муниципальными образованиями: (адрес).

На основании представленных указанными муниципальными образованиями сведений, Департаментом был произведен расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения.

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов Департаментом произведен в нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу: статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Так, пунктом 8 Правил определения отходов предусмотрено, что на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

В нарушение пункта 8 Правил определения отходов замеры твердых коммунальных отходов в муниципальных образованиях проводились на менее чем трех объектов определенной категории объектов:

- муниципальное образование «(адрес)» - по категориям «предприятия общественного питания», «предприятия в сфере похоронных услуг»;

- муниципальное образование «(адрес)» - по категориям «дошкольные и учебные заведения», «предприятия общественного питания», «предприятия в сфере похоронных услуг»;

- муниципальное образование «(адрес)» - по категориям «предприятия в сфере похоронных услуг»;

- муниципальное образование «(адрес)» - по категориям «дошкольные и учебные заведения», «культурно-развлекательные, спортивные учреждения», «предприятия общественного питания», «предприятия службы быта», «предприятия в сфере похоронных услуг».

При этом Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов не представлено документов, сведений, подтверждающих, что на выбранных участках муниципальных образований отсутствует необходимое количество объектов.

Пунктом 3 Методических рекомендаций N 524/пр предусмотрено, что органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется запрашивать от органов местного самоуправления в письменной форме необходимую информацию с указанием перечня, формы и сроков ее представления.

На выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров рекомендуется составлять паспорта, примерная форма которых представлена в приложении 2 к настоящим методическим рекомендациям (пункт 5 Методических рекомендаций N 524/пр).

В нарушение пункта 5 Методических рекомендаций N 524/пр паспорта некоторых объектов общественного назначения, в которых проводились замеры, не содержат подписи лиц, составивших паспорта (МО «(адрес)», МО «(адрес)»).

Согласно представленным Департаментом документам, для расчета нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты», запрошены сведения, в частности, по объекту «железнодорожный вокзал (адрес)», согласно которым замеры твердых коммунальных отходов проводились на объекте в 2021, 2022 г.г.

Между тем, из ответа заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации (адрес) следует, что в 2021-2022 г.г. замеры накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования (адрес) не проводились.

Таким образом, на основании данных, полученных с нарушением требований вышеуказанных нормативных правовых актов, Департаментом был произведен расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в пункте 10 Методических рекомендаций указано, что результаты замеров по каждому объекту рекомендуется заносить в специальный бланк, примерная форма которого представлена в приложении 3 к настоящим методическим рекомендациям.

В соответствии с пунктом 13 Методических рекомендаций, полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложениях 4 и 5 к настоящим методическим рекомендациям.

В нарушение указанных требований в нормативах накопления твердых коммунальных отходов общественного назначения не установлены количественные показатели объема на расчетную единицу, расчет проведен лишь по массе твердых коммунальных отходов.

Поскольку расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Оренбургской области, произведенный Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, не соответствует требованиям действующего законодательства, то оспариваемый приказ подлежит признанию недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемый административным истцом приказ следует признать недействующим в части с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть подлежит включению указание о возложении на департамент обязанности в течение одного месяца со дня вступления настоящего определения в законную силу разместить сообщение о нем на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Природа» удовлетворить.

Приказ Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 29 ноября 2022 года № 256н «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Оренбургской области» признать недействующим со дня его принятия.

Возложить на Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Т. Чувашаева

Решение в окончательной форме принято 5 июня 2023 года.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Т. Чувашаева