Решение по делу № 2А-1759/2023 от 07.12.2023

Дело № 2а-1759/2023

УИД 33RS0014-01-2023-001715-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Балашовой Ю.Р.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Вырвина А.В., представителя административного ответчика администрации округа Муром ФИО1, представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром о возложении обязанностей по совершению действий,

по объединенным административным исковым заявлениям Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром о возложении обязанностей по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации округа Муром, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром и, уточнив исковые требования, просит:

обязать администрацию о. Муром и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильной дороги с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-140 ул. Серова от пересечения с ул. Московская до <...> км III категории, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения, на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

В обоснование административных исковых требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности и о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

К собственности муниципального образования округ Муром относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах округа Муром, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно приложения к постановлению администрации округа Муром от 31.12.2022 № 695 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 21.12.2022 № 653 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром», автомобильная дорога с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-140 ул. Серова от пересечения с ул. Московская до <...> км III категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения.

Однако в нарушении требований федерального законодательства данная автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет и право собственности на нее в ЕГРН не зарегистрировано.

Отсутствие постановки дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за её техническим состоянием, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан (л.д. 110-115, т. 1).

обязать администрацию о. Муром и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильной дороги с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-72 ул. Ленина № 1 от пересечения с ул. Заводская до <...> км. II категории, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения, на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

Согласно приложения к постановлению администрации округа Муром от 31.12.2022 № 695 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 21.12.2022 № 653 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром», автомобильная дорога с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-72 ул. Ленина № 1 от пересечения с ул. Заводская до <...> км II категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения.

Отсутствие постановки дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за её техническим состоянием, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан (л.д. 97-102, т. 2).

обязать администрацию о. Муром и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильной дороги с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-130 Радиозаводское шоссе - путепровод в створе ул. Куликова до пересечения с ул. Энгельса г. Муром протяженностью 2,410 км. III категории, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения, на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

Согласно приложения к постановлению администрации округа Муром от 31.12.2022 № 695 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 21.12.2022 № 653 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром», автомобильная дорога с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-130 Радиозаводское шоссе - путепровод в створе ул. Куликова до пересечения с ул. Энгельса г. Мурома протяженностью 2,410 км III категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения.

обязать администрацию о. Муром и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильной дороги с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-81 ул. Льва Толстого г. Муром от пересечения с ул. Заводская до <...> км. III категории, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения, на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности.

Согласно приложения к постановлению администрации округа Муром от 31.12.2022 № 695 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 21.12.2022 № 653 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром», автомобильная дорога с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-81 ул. Льва Толстого г. Муром от пересечения с ул. Заводская до <...> км III категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения.

обязать администрацию о. Муром и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильной дороги с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-152 ул. Трудовая г. Муром от пересечения с ул. Московская до пересечения с ул. Кленовая г. Мурома протяженностью 0,796 км III категории, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения, на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

Согласно приложения к постановлению администрации округа Муром от 31.12.2022 № 695 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 21.12.2022 № 653 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром», автомобильная дорога с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-152 ул. Трудовая от пересечения с ул. Московская до пересечения с ул. Кленовая г. Мурома протяженностью 0,796 км III категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения.

Отсутствие постановки дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за её техническим состоянием, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан (л.д. 92-97, т. 5).

Определением суда от 28.11.2023 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (л.д. 157-158, т. 5).

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Вырвин А.В. поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения, по изложенным основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации округа Муром ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала отзыв, в котором указала, что администрация округа Муром в соответствии с п. 1 ст. 42 Устава муниципального образования округа Муром, принятого решением Совета народных депутатов округа Муром Владимирской области от 25.08.2009 № 855, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления округа. В соответствии с п. 1.48 статьи 44 Устава к полномочиям администрации округа Муром относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Устава округа Муром, в соответствии с действующим законодательством, создана некоммерческая организация - МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство», которое является владельцем автомобильных дорог местного значения на праве оперативного управления.

Решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.06.2002 № 58 утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром. В соответствии с п. 2.2.10 Положения Комитет осуществляет подготовку и проверку документов, необходимых для регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, и представляет их в регистрационные органы. Таким образом, администрация округа Муром является ненадлежащим ответчиком, поскольку уполномоченным лицом по подготовке и направлению документов, необходимых для регистрации прав на недвижимое имущество является Комитет.

В обоснование административных исковых требований прокурором не представлено доказательств ненормативного состояния указанных автомобильных дорог, их ненадлежащего содержания и ремонта, каким образом нарушены права неопределенного круга лиц, в связи с отсутствием постановки дорог на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. Считает, что избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При этом вышеуказанные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества муниципального образования округа Муром, переданы и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Дорожное хозяйство». Отсутствие регистрации права собственности на автомобильные дороги и постановки их на кадастровый учет не препятствует применению мер прокурорского реагирования и мер ответственности к балансодержателю данных дорог МБУ «Дорожное хозяйство». Не представлено доказательств создания препятствий в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать ( л.д. 123-125, т.1).

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала отзыв, в котором указано, что из предъявленного административного искового заявления, не следует какие права, свободы, и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены, приведенные правовые нормы не возлагают на администрацию округа Муром или ее структурные подразделения обязанности выполнить мероприятия по постановке на кадастровый учет и по регистрации права муниципальной собственности на данные автомобильные дороги. Требования, содержащиеся в административном иском заявлении, являются по сути, восстановительной мерой без указания правовой нормы, предусматривающей нарушения каких-либо прав. Комитет по управлению муниципальным имуществом является структурным подразделением администрации округа Муром. В соответствии с п. 2.2.2. Положения Комитет организует учет объектов и субъектов муниципальной собственности. Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности спорные дороги включены в реестр муниципальной собственности и переданы на праве оперативного управления МБУ «Дорожное хозяйство». Таким образом, указанные автомобильные дороги находятся в муниципальной собственности, право собственности возникло ранее в силу закона и в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (л.д. 107-109, т.1).

Представитель заинтересованного лица МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО3, действующий на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в судебном заседании 22.08.2023 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что данные автомобильные дороги включены в реестр муниципальной собственности. Право собственности возникло в 1992 году, действующее законодательство не возлагает обязанности по их государственной регистрации. Они закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Дорожное хозяйство», которое осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". МБУ «Дорожное хозяйство» автомобильные дороги содержит и ремонтирует. Реконструкция или строительство указанных участков дороги не осуществлялось, не изменялись ее технические показатели. Проведены мероприятия по их паспортизации. Отсутствие кадастрового учета или регистрации прав в отношении дорог, не препятствуют выполнению мероприятий по их содержанию, ремонту и эксплуатации (л.д. 86-88, т. 5).

Представитель заинтересованного лица Совет народных депутатов округа Муром, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Против заявленных требований возражают и поддерживают позицию административных ответчиков (л.д. 137, т. 5).

Представитель заинтересованного лица УЖКХ администрации округа Муром, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился (л.д. 134, т. 5).

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Решение по делу оставляют на усмотрение суда (л.д. 149, т. 5).

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. Представили отзыв, из которого следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о земельных участках под спорными автомобильными дорогами. Просят рассмотреть дело в отсутствии их представителя, решение по делу оставляют на усмотрение суда (л.д. 163, т.5).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действия (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснил в пункте 9 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда РФ, при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе, В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно статье 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 названного Закона, если иное не установлено этим же Законом.

На основании статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.

Из системного толкования перечисленных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации округа Муром от 22.12.2022 № 653, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром (л.д. 51-62, т.1).

30.12.2022 постановлением администрации округа Муром № 695 в вышеуказанное постановление внесены изменения (л.д. 11, т. 1).

Автомобильные дороги: с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-140 ул. Серова от пересечения с ул. Московская до <...> км III категории; с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-72 ул. Ленина № 1 от пересечения с ул. Заводская до <...> км II категории; с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-130 Радиозаводское шоссе - путепровод в створе ул. Куликова до пересечения с ул. Энгельса г. Мурома протяженностью 2,410 км III категории; с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-81 ул. Льва Толстого г. Муром от пересечения с ул. Заводская до <...> км III категории; с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-152 ул. Трудовая г. Муром от пересечения с ул. Московская до пересечения с ул. Кленовая г. Мурома протяженностью 0,796 км III категории, включены в данный перечень.

На указанные дороги разработаны и составлены технические паспорта (л.д. 87-102, т. 1; л.д. 70-89 т. 2; л.д. 71-88, т. 3; л.д. 71-90, т. 4; л.д. 70-85, т. 5).

Вышеперечисленные автомобильные дороги включены в Реестр муниципального имущества муниципального образования округ Муром, где указано наименование объекта (дороги), её адрес, протяженность, организация, за которой закреплено право хозяйственного ведения, оперативного управления, а также в качестве основания для приема в муниципальную собственность: решение Совета № 137 «О передаче объектов в муниципальную собственность Муромского городского Совета народных депутатов» от 11.06.1992 г. (л.д. 74, т.1; л.д. 58а, т.2; л.д. 59 т.3; л.д. 59, т. 4; л.д. 58а, т.5; л.д. 169 -173, т.5).

Как следует из постановления администрации округа Муром от 13.06.2017 г. «О передаче имущества от Управления жилищно- коммунального хозяйства администрации округа Муром муниципальному бюджетному учреждению «Дорожное хозяйство» и приложения к указанному постановлению, вышеуказанные автомобильные дороги переданы муниципальному бюджетному учреждению «Дорожное хозяйство» и закреплены за ним на праве оперативного управления (л.д. 76-79, т. 1).

По сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Владимирской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельных участках под спорными автомобильными дорогами (л.д. 163, т. 5).

Установлено, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой из Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром поступила информация о том, что на кадастровый учет поставлены следующие участки автомобильных дорог: ул. Первомайская, пос. Механизаторов, <...> л.д. 9-10, т.1 ).

Таким образом, автомобильные дороги: с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-140 ул. Серова от пересечения с ул. Московская до <...> км III категории; с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-72 ул. Ленина № 1 от пересечения с ул. Заводская до <...> км II категории; с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-130 Радиозаводское шоссе - путепровод в створе ул. Куликова до пересечения с ул. Энгельса г. Мурома протяженностью 2,410 км III категории; с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-81 ул. Льва Толстого г. Муром от пересечения с ул. Заводская до <...> км. III категории; с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-152 ул. Трудовая г. Муром от пересечения с ул. Московская до пересечения с ул. Кленовая г. Муром протяженностью 0,796 км III категории в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства на кадастровый учёт, как объекты недвижимости, не поставлены, право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано.

Согласно положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром, утвержденному решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.06.2022 года № 58 (с последующими изменениями и дополнениями), к полномочиям структурного подразделения органа местного самоуправления, обладающего правами юридического лица, относятся разграничение федеральной и областной собственности на территории округа и документальное оформление в установленном порядке передачи имущества из государственной собственности в муниципальную собственность округа, а также по передаче муниципального имущества в иную форму собственности, проводит инвентаризацию муниципального имущества; осуществляет подготовку и проверку документов, необходимых для регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляет их в регистрирующие органы; разрабатывает проекты программы приватизации муниципального имущества; осуществляет его приватизацию (л.д. 18-30, т. 1).

Из материалов дела следует, что решением Совета народных депутатов округа Муром от 20.12.2022 № 462 утверждены основные характеристики бюджета округа Муром на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (л.д. 63-73, т. 1).

КУМИ администрации округа Муром представлена информация, по состоянию на 31.08.2023, согласно которой мероприятия по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами местного значения в границах округа Муром, а также по постановке автомобильных дорог общего пользования местного значения на кадастровый учет на период 2023- 2025 КУМИ округа Муром не осуществлялись и не запланированы. Денежные средства для осуществления мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами местного значения в границах округа Муром, а также по постановке автомобильных дорог общего пользования местного значения на кадастровый учет в период 2023-2025 в КУМИ округа Муром не запланированы л.д. 126, т.1).

Изложенное свидетельствует о том, что административными ответчиками допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения округа, и регистрации права муниципальной собственности, что влечен нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга ли (пользователей автомобильных дорог).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора.

Довод представителя административного ответчика администрации округа Муром о том, что они являются ненадлежащим ответчиком, судом отклоняется, поскольку противоречит действующему законодательству, согласно ч.1 и ч.9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц. К собственности муниципального образования о. Муром относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу закона именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Доводы административных ответчиков о том, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих ненормативное состояние автомобильных дорог, судом также отклоняется, поскольку требования об обязании административного ответчика привести автомобильные дороги в нормативное состояние не предъявлялось.

Доводы административных ответчиков о том, что право муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги возникло на основании решения Владимирского областного Совета народных депутатов № 137 от 11.06.1992 «О передаче объектов в муниципальную собственность Муромского городского Совета народных депутатов» (л.д. 169-173, т.5), и в силу статьи 69 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей, являются несостоятельными. Согласно представленному решению № 137 от 11.06.1992 в муниципальную собственность Муромского городского Совета народных депутатов переданы объекты согласно приложению № 1,2,3, в которых не содержится сведений о вышеуказанных автомобильных дорогах.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 18 месяца с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 18 месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию о. Муром и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильных дорог:

с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-140 ул. Серова от пересечения с ул. Московская до <...> км III категории;

с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-72 ул. Ленина № 1 от пересечения с ул. Заводская до <...> км. II категории;

с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-130 Радиозаводское шоссе - путепровод в створе ул. Куликова до пересечения с ул. Энгельса г. Мурома протяженностью 2,410 км III категории;

с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-81 ул. Льва Толстого г. Муром от пересечения с ул. Заводская до <...> км III категории;

с идентификационным номером 17 435 ОП МГ-152 ул. Трудовая г. Муром от пересечения с ул. Московская до пересечения с ул. Кленовая г. Мурома протяженностью 0,796 км III категории, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местно значения, на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2023 года