10RS0009-01-2025-000211-47
Дело № 2а-134/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года пгт. Муезерский
Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Феоктистова В.В.,
при секретаре судебного заседания Хотько Е.В.,
с участием
представителя административного истца – прокурора Муезерского района Республики Карелия Витухина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муезерского района Республики Карелия к администрации Ледмозерского сельского поселения Республики Карелия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Муезерского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ледмозерского сельского поселения с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлен факт эксплуатации на территории п. Ледмозеро игровой площадки, расположенной у дома №23 по ул. 50 лет ВЛКСМ, не отвечающей требованиям безопасности. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ледмозерского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер, направленных на надлежащее содержание игрового и спортивного оборудования на детской площадке, расположенной у дома №23 по ул. 50 лет ВЛКСМ в п.Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия; возложить на административного ответчика обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 спортивно-игровое оборудование детской игровой площадки, расположенной около дома №23 по ул. 50 лет ВЛКСМ в п. Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия путем установки информационных табличек; устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами; осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской спортивной площадки.
В судебном заседании прокурор Муезерского района Витухин В.В. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.
Представители административного ответчика администрации Ледмозерского сельского поселения Республики Карелия и заинтересованного лица администрации Муезерского муниципального района, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, а также указали, что 07.07.2025 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству общественной территории возле Дома Культуры, в рамках которого будут выполнены работы по демонтажу пришедших в негодность элементов детской площадке и установка нового оборудования, в связи с чем заинтересованное лицо полагало, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
В силу ч. 2 указанной статьи, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии со ст. 2, п. 14, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относятся к вопросам местного значения сельского поселения.
Приказом Росстандарта утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования». Приказом Росстандарта утвержден и введен ГОСТ Р 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». Требования указанных ГОСТов распространяются на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.
В соответствии с требованиями стандартов оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (пункты 4.2, 4.3 ГОСТ Р 52301-2013), оборудование и его элементы должны иметь информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013), детские площадки подлежат осмотру и обслуживанию в соответствии с инструкцией изготовителя и с периодичностью, установленной изготовителем (пункты 6.1 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013), неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняются. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25.09.2015 в состав муниципального имущества Ледмозерского сельского поселения Республики Карелия включена детская площадка, расположенная у дома №23 по ул. 50 лет ВЛКСМ в п.Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия.
Прокуратурой Муезерского района неоднократно проводились проверки технического состояния указанной площадки, по результатам которых принимались меры прокурорского реагирования.
Так, 30.08.2022 в адрес главы администрации Ледмозерского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений (наличие выступающих болтовых соединений и острых концов креплений, ненадлежащая фиксация качелей с поверхностью земли, обнаженные элементы фундамента оборудования в зоне падения). 18.05.2023, 23.05.2024 внесены аналогичные представления, поскольку ранее выявленные нарушения не были устранены.
11.06.2025 старшим помощником прокурора Муезерского района Республики Карелия Криваль А.Н. осмотрена спорная детская площадка, в ходе осмотра установлено, что имеющееся на ней оборудование имеет следующие недостатки: отсутствуют информационные таблички; имеются следы коррозии (сколов, ржавчины), дефекты обработки на поверхности элементов из древесины, металла; выступающие элементы оборудования с острыми концами; необходима покраска и ремонт отдельных элементов оборудования детской спортивной площадки.
Указанный акт административным ответчиком не оспаривается.
Суд отмечает, что на протяжении 2022-2025 гг. прокуратурой района неоднократно выявлялись одни и те же нарушения, принимались меры прокурорского реагирования, однако до настоящего времени детская площадка в нормативное состояние не приведена, что, по мнению суда, создает реальную опасность для пользователей площадки и свидетельствует о бездействии административного ответчика, в связи с чем суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд учитывает, что 07.07.2025 административным ответчиком заключен договор подряда №25/02/01 на выполнение работ по благоустройству общественной территории возле Дома Культуры, которым предусмотрено выполнение ряда работ на детской площадке, вместе с тем, указанный договор и локальная смета к нему не содержат всего перечня недостатков, выявленных прокуратурой района.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Муезерского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ледмозерского сельского поселения, выразившееся в непринятия мер, направленных на надлежащее содержание игрового и спортивного оборудования на детской площадке, расположенной у дома №23 по ул. 50 лет ВЛКСМ в п. Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия.
Возложить на администрацию Ледмозерского сельского поселения обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 спортивно-игровое оборудование детской игровой площадки, расположенной у дома №23 по ул. 50 лет ВЛКСМ в п. Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия путем установки информационных табличек; устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, металла; выступающих элементов оборудования с острыми концами; осуществить покраску и ремонт отдельных элементов оборудования детской спортивной площадки в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Муезерский районный суд Республики Карелия.
Судья В.В. Феоктистов
Справка: мотивированное решение в порядке статьи 177 КАС РФ
изготовлено 16 июля 2025 года