Дело № 2а-832/2025

УИД 16RS0047-01-2024-007921-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 9 сентября 2025 г.

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Хадыевой Т.А.

при секретере судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратилась в административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – МКУ КЗИО ИК МО г. Казани) заместителю председателя МКУ КЗИО ИК МО г. Казани о признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № который принадлежит на праве собственности ФИО3 и часть жилого дома с кадастровым номером №, которая принадлежит ФИО4 на праве собственности. Кроме того, в границах участка расположена хозяйственная постройка – баня с кадастровым номером № принадлежащая на праве собственности ФИО3

8 августа 2024 г. административные истцы обратились в МКУ КЗИО ИК МО г. Казани с заявлением № 6734/КЗИО-ВХ/ОГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:290302:11 в общую долевую собственность на основании статьи 39.3 Земельного кодекса российской Федерации.

Письмом МКУ КЗИО ИК МО г. Казани от 26 сентября 2024 г. № 221/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ административным истцам отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка ввиду его расположения в границах 20-метровой береговой полосы водного объекта – озера.

Полагая данный отказ незаконным поскольку у административных истцом возникло преимущественное право на приобретение земельного участка, при этом сведения о внесении в ЕГРН водного объекта отсутствуют, отказ в предоставлении земельного участка не содержит ссылку на конкретную норму Земельного кодекса Российской Федерации, не отвечает критериям законности и обоснованности, административные истцы просили признать отказ МКУ КЗИО ИК МО г. Казани в согласовании границ земельного участка от 26 сентября 2024 г. № 221/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов от 8 августа 2024 г. № 6734/КЗИО-ВХ/ОГ.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО5, МКУ «Казанский городской общественный центр», МКУ «Комитет Внешнего Благоустройства Города Казани», Нижне-Волжское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ПАО «Туполев», филиал «Средволгаводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз», ФИО6, заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО7, министерство промышленности и торговли Российской Федерации, главный специалист отдела районных архитекторов МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО8, МБУ «Дирекция парков и скверов», директор МБУ «Дирекция парков и скверов» ФИО9

Представитель административных истцов в судебное заседание не явилась, до начала рассмотрения дела обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет Внешнего Благоустройства Города Казани» в судебное заседание не явился, до начала рассмотрения дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с учетом заключения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» в судебное заседание не явился, до начала рассмотрения дела представил отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась в связи со смертью.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

В материалах дела от представителя административного ответчика МКУ КЗИО ИК МО г. Казани имеются письменные возражения, согласно которым в удовлетворении исковых требований просил представитель отказать.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8 - 10 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения административного иска является наличие одновременно двух условий: незаконности принятых органом местного самоуправления решений и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По смыслу статьи 30.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.

Из содержания подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Вместе с тем положения приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.

Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в функциональной или территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 2 части 4 и части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полога) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Судом установлено и следует из материалов инвентаризационного дела (т. 2 л.д. 127-201) и выписок из ЕГРН (т. 1 л.д. 7-19), ФИО3 на основании договора дарения от 17 ноября 2005 г. на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв. м лит №, объект №, с кадастровым номером №. ФИО2 на основании договора купли-продажи от 30 мая 2015 г. принадлежит часть жилого дома, площадью <данные изъяты> кв. м, лит № с кадастровым номером №

Кроме того, в границах участка расположено нежилое здание – баня, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, принадлежащая на праве собственности ФИО3

Данные объекты недвижимости расположены по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый жилым домом и прилегающей территорией.

Ранее, по договору аренды земельного участка от 22 сентября 2005 г. земельный участок передан Главой администрации г. Казани передан в аренду ФИО6 сроком 15 лет до 2 марта 2020 г. без пролонгации.

С последующими собственниками строений, в том числе после смерти ФИО6, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № не заключался.

8 августа 2024 г. административные истцы обратились в МКУ КЗИО ИК МО г. Казани с заявлением № 6734/КЗИО-ВХ/ОГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность на основании статьи 39.3 Земельного кодекса российской Федерации (т. 1 л.д. 22).

Письмом МКУ КЗИО ИК МО г. Казани от 26 сентября 2024 г. № 221/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ административным истцам отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка (т. 1 л.д. 20).

Административными истцами оспаривается отказ ответчика по мотиву нарушения их прав, поскольку у административных истцов возникло преимущественное право на приобретение земельного участка, при этом сведения о внесении в ЕГРН водного объекта отсутствуют, отказ в предоставлении земельного участка не содержит ссылку на конкретную норму Земельного кодекса Российской Федерации, не отвечает критериям законности и обоснованности.

Вместе с тем, в своем письме заместитель председателя МКУ КЗИО ИК МО г. Казани ФИО10 сослался на следующее.

Согласно заключению МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани (далее - Управление), рассматриваемый земельный участок частично расположен в 20-метровой береговой полосе озера. Градостроительными документами возможность предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность ограничено, возможно в аренду.

Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани отказал в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:290302:11 на основании подпунктов 6, 20 пункта 2.8.2.1 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 26 апреля 2023 г. № 1189.

Как следует из подпунктов 6, 20 пункта 2.8.2.1 указанного Административного регламента земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Такие основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность также указаны в пунктах 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы административных истцов и их представителя о том, что границы водного объекта не установлено, сведения о внесении в ЕГРН водного объекта отсутствуют и указание в ответе на расположение земельного участка в пределах 20-ти метровой береговой полосы не может быть достоверным, поскольку указанная береговая полоса измерялась без определения точки 53, не влекут признание отказа МКУ КЗИО ИК МО г. Казани в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконным, исходя из следующего.

Как следует из ответа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» от 4 февраля 205 г. Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани в рамках обращения граждан ФИО3 и ФИО4 от 8 августа 2024 г. № 6734/КЗИО-ВХ/ОГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого индивидуальным жилым домом по <адрес>, подготовлено градостроительное намерение от 11 сентября 2024 г. № 107927-ПСП о возможности предоставления в аренду, в собственность ограничено.

Согласно Правилам землепользования застройки г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 г. № 5-8, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне РО - зона особого природоохранного, рекреационного и иного ценного значения.

Объекты недвижимости - жилой дом с кадастровым номером № и баня с кадастровым номером №, принадлежащие гражданину ФИО3 на праве собственности, часть жилого дома (пристрой) с кадастровым номером №, принадлежащий гражданке ФИО4 на праве собственности, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, являющийся ранее учтенным, с уточненной площадью 1 500 кв. м, с видом разрешенного использования - занимаемый жилым домом и прилегающей территорией, находящийся в аренде у ФИО6 до 2 марта 2020 г.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в подзонах 3, 4 приаэродромной территории экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2021 г. № 2293.

Рассматриваемый земельный участок частично расположен в 20 метровой береговой полосе озера. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. Проекты планировки и межевания на данную территорию не разработаны.

Как пояснил представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» в ходе рассмотрения дела, 20-ти метровая береговая полоса определена специалистом управления по картам и топографической съемке.

Согласно акту выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля от 3 апреля 2025 г. в ходе проведения обследования установлено, что земельный участок площадью 1 500 кв. м с видом разрешенного использования - занимаемый жилым домом и прилегающей территорией, по адресу: <адрес>, кад. №, на основании договора аренды земельного участка от 22 сентября 2005 г. № 10727 предоставлен в аренду ФИО6 сроком по 2 марта 2020 г. Срок аренды истек, регистрация права аренды не погашена. В ходе визуального обследования установлено, что на участке расположен дом, хозяйственная постройка, территория огорожена забором со смежными участками. Согласно выписки из ЕГРН на участке расположены следующие объекты: ОКС с кад. № с наименованием - часть жилого дома (пристрой), право собственности зарегистрировано за ФИО4, запись в ЕГРН от 9 июня 2015 г.; ОКС с кад. №, с наименованием «жилой дом», право собственности зарегистрировано за ФИО3, запись в ЕГРН от 16 декабря 2005 г.; ОКС с кад. №, с наименованием «баня», право собственности зарегистрировано за ФИО3, запись в ЕГРН от 23 июля 2020 г.

В ходе выездного обследования производились фотосъемка, инструментальное обследование с применением спутникового прибора Spectra Precision SP80. По результату инструментального обследования установлено, что часть участка с кад. №, площадью 678 кв. м, и ОКС с кад. №, расположены в 20 метровой береговой полосе озера Лебяжье (т. 1 л.д. 216-226).

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными фотоматериалами, изготовленными в ходе проведения обследования.

Согласно ответу директора Филиала «Средневолгаводхоз» ФГБУ «Центррегионводхоз» от 12 мая 2025 г. за исх. № 08-421 (т. 2 л.д. 72), по сведениям НСПД Геоинформационный портал, следует, что ближайшим водным объектом к испрашиваемому земельному участку является система озер Лебяжьи (оз. Малое Лебяжье)…

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации и руководствуясь статьями 34-37, 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», статьями 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации, филиал «Средволгаводхоз» направлял информацию о местоположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: РТ, <адрес>, относительно водного объекта система озер Лебяжьи: территория земельного участка частично располагается в пределах 20-метровой береговой полосы общего пользования. В пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности, регламентируемый пунктами 15, 16, 17, статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-Ф3.

Также как следует из ответа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (т. Т. 3 л.д. 1-13) по данным картографических материалов общего доступа (публичной кадастровой карты https://nspd.gov.ru/map) под кадастровым номером № зарегистрировано здание, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № (<адрес> Рядом с территорией указанного земельного участка расположено оз. Малое Лебяжье. Министерством в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений мероприятия по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос оз. Малое Лебяжье проводились.

В связи с вышеизложенным, государственными инспекторами Министерства осуществлено выездное обследование. При визуальном обследовании установлено, что зарегистрированное здание под кадастровым номером №, находящееся на территории земельного участка с кадастровым номером №, по периметру ограждено забором, доступ ограничен. Проведены замеры мерной лентой (FISCO TR50/5) от забора (геогр. коорд. №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16№ до фактического нахождения уреза воды оз. Малое Лебяжье (геогр. коорд. №). По состоянию на 14 июля 2025 г. расстояние составило 7 м 65 см. Согласно статье 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-Ф3 ширина береговой полосы оз. Малое Лебяжье составляет 20 м. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах береговой полосы оз. Малое Лебяжье.

Доводы представителя истца о том, что расстояние от береговой линии водного объекта до спорного участка составляет более 20 метров, и линия береговой полосы определена не по координатам точек картометрическим способом с использованием актуальных данных дистанционного зондирования Земли и построенной горизонтали высот на отметке 53,0 м, не влекут признание отказа КЗИО ИК МО г. Казани в предоставлении земельного участка в собственность.

Абзацем 7 статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ предусмотрено, что полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

В настоящее время пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации также установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены Приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)».

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен также пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законодателем не предусмотрена возможность передачи береговой полосы в состав земельных участков иного целевого назначения.

При этом, из представленных доказательств следует что земельный участок, который административные истцы просят передать им в собственность находится в зоне РО - зона особого природоохранного, рекреационного и иного ценного значения, в пределах 20-ти метров от фактического нахождения водного объекта, что усматривается из проведенных исследований МКУ КЗИО ИК МО г. Казани, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ответа Филиала «Средневолгаводхоз» ФГБУ «Центррегионводхоз», между водным объектом и испрашиваемым земельным участком находятся земельный участок с видом разрешенного использования: охрана природных территорий, водных объектов, право собственности на который зарегистрировано за МУП «Дирекция парков и скверов г. Казани».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что земельный участок фактически находится в пределах береговой полосы, отнесен к объектам общего пользования.

Сам по себе факт определения границы береговой полосы без учета отметки 53,0 м с учетом установленных обстоятельств не свидетельствует о нахождении земельного участка далее 20 м от береговой полосы.

Нахождение в частной собственности земельного участка в пределах береговой полосы влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, препятствует передвижению и пребыванию граждан около водного объекта, осуществлению рыболовства и причаливанию плавучих средств.

Передача земельного участка в частную собственность административных истцов в пределах береговой полосы нарушает публичные интересы.

Согласно части 1, 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 23 сентября 2025 г.

Судья Кировского

районного суда города Казани Т.А. Хадыева