Решение по делу № 2А-520/2023 от 11.05.2023

УИД № 27RS0020-01-2023-000883-95

Административное дело № 2а-520/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Бритченко А.А.,

при секретаре Мамуниной Н.В.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование требований указали, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 10.03.2023 № 7-159-2023 проведена проверка по обращению гражданина о возможных нарушениях законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено следующее. В ходе проведенной 14.03.2023 проверки установлено, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов расположена в границах примерных географических координат 53.280788° северной широты и 140.124970° восточной долготы, на расстоянии порядка 1,2 км от жилмассива «Овсяное Поле» п. Маго Николаевского района Хабаровского края, на земельном участке с кадастровым номером 27:00:0000000:14.

При изучении состава отходов несанкционированной свалки установить принадлежность данных отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированных свалок (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.),

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 27:00:0000000:14, на котором расположена свалка, относится к категории земель - земли лесного фонда, для лесопользования конкретным лицам не предоставлялся.

16.03.2022 прокуратурой совместно с государственным лесным инспектором Магинского и Колчанского лесничества КГКУ «Николаевское лесничество» обследована вышеуказанная несанкционированная свалка твердых коммунальных. В ходе осмотра установлено, что свалка расположена в квартале № 173 выделе 31 Магинского участкового лесничества Николаевского лесничества Николаевского муниципального района Хабаровского края в точках примерных географических координат: N 53°16.864", Е 140°07.405".

Указанная свалка не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена.

Кроме этого, в соответствии с Приложением № 5 к Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, указанное выше место размещения отходов является несанкционированным.

Считает, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях лесного фонда в квартале № 173 выделе 31 Магинского участкового лесничества Николаевского лесничества Николаевского муниципального района Хабаровского края в точках примерных географических координат: N 5346.864", Е 140°07.405", на расстоянии порядка 1,2 км от жилмассива «Овсяное Поле» п. Маго Николаевского района Хабаровского края возложена на министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.

В связи с выявленными нарушениями 22.03.2023 Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края внесено представление № 2- 04/22-2023 (2-04-2023/Прдп34-23-20000806). Согласно предоставленному ответу от 06.04.2023 № 03.2-11-5227 с представлением министерство не согласно, так как решение вопроса о ликвидации несанкционированной свалки требует комплекса организационных мероприятий, находящихся за пределами компетенции министерства.

Загрязнение, отравление или заражение объектов окружающей среды может повлечь существенное ее ухудшение, оказать негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании. Выявленные нарушения приводят к захламлению и деградации земель, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просят суд признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного в кзартале № 173 выделе 31 Магинского участкового лесничества Николаевского лесничества Николаевского муниципального района Хабаровского края в точках примерных географических координат: N 53°16.864", Е 140°07.405", на расстоянии порядка 1,2 км от жилмассива «Овсяное Поле» п. Маго Николаевского района Хабаровского края и обязать министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края произвести очистку загрязненных земель лесного фонда в квартале № 173 выделе 31 Магинского участкового лесничества Николаевского лесничества Николаевского муниципального района Хабаровского края в точках лримерных географических координат: N 53°16.864", Е 140°07.405", на расстоянии порядка 1,2 км от жилмассива «Овсяное Поле» п. Маго Николаевского района Хабаровского края в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Бритченко А.А.в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить. А также пояснила, что в адрес суда представлены письменные возражения на отзыв административного ответчика и считают исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в адрес суда представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно с которым министерство просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь ст. 101 КАС РФ, а также учитывая, что явка административного ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело его отсутствие.

Огласив исковое заявление, выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Органы государственной власти согласно части 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 83, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно подпункта 3.12 Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного постановлением Хабаровского края от 30 декабря 2021 года N 707-пр, на министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края возложена обязанность осуществления вышеобозначенных полномочий.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 10.03.2023 № 7-159-2023 проведена проверка по обращению гражданина о возможных нарушениях законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проведенной 14.03.2023 проверки установлено, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов расположена в границах примерных географических координат 53.280788° северной широты и 140.124970° восточной долготы, на расстоянии порядка 1,2 км от жилого массива «Овсяное Поле» п. Маго Николаевского района Хабаровского края, на земельном участке с кадастровым номером 27:00:0000000:14. При изучении состава отходов несанкционированной свалки установить принадлежность данных отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированных свалок (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.), что также подтверждается определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 371 от 07.04.2023 года.

Уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений является министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (п. 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр.

В соответствии с лесным планом Хабаровского края, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 31 января 2019 года N 5, в карте-схеме административного деления территории Хабаровского края с указанием лесничеств данные участки являются территорией лесного фонда.

При разрешении заявленных административных исковых требований суд исходит из того, что сам факт размещения свалки бытовых и производственных отходов, мусора на заявленных в административном исковом заявлении земельном участке административным ответчиком не оспаривается и объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра от 14.03.2023 года и приложенной к нему фототаблицей, актом осмотра от 16.03.2023 года и приложенной к нему фототаблицей, вынесенным представлением от 22.03.2023 года № 2-04/22-2023, информацией о рассмотрении представлений от 06.04.2023 года № 03.2-11-5227, актом о лесонарушении от 31.03.2023 года № 35-а/01-2023 с приложением, определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 371 от 07.04.2023 года.

Удовлетворяя административное исковое заявление природоохранного прокурора, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Лесного кодекса Российской Федерации, установив, что указанные прокурором свалки расположены на земельном участке, относящемся к категории земель лесного фонда, и, исходя из того, что министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения отходами производства и потребления на территории лесного фонда в границах Николаевского муниципального района и приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием земельных участков и, соответственно, по ликвидации несанкционированных свалок лежит на указанном органе.

Ссылка административного ответчика на утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Приказ № 529 от 06.08.2019 года, не опровергает доводов суда о наличии у административного ответчика полномочий в сфере лесных отношений, в частности по организации охраны и защиты земель лесного фонда и и обязанности про проведению мероприятия по очистке спорного земельного участка. Указанным Приказом утвержден Перечень мероприятий по осуществлению лишь отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что законом не предусмотрено выделение субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок) суд находит несостоятельными, поскольку противоречат положениям п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что с передачей полномочий осуществляется и финансирование их исполнения.

Несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления административный ответчик устраняет в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит предложенный прокурором срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного в квартале № 173 выделе 31 Магинского участкового лесничества Николаевского лесничества Николаевского муниципального района Хабаровского края в точках примерных географических координат: N 53°16.864", Е 140°07.405", на расстоянии порядка 1,2 км от жилмассива «Овсяное Поле» п. Маго Николаевского района Хабаровского края.

Возложить на министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края обязанность произвести очистку загрязненных земель лесного фонда в квартале № 173 выделе 31 Магинского участкового лесничества Николаевского лесничества Николаевского муниципального района Хабаровского края в точках примерных географических координат: N 53°16.864", Е 140°07.405", на расстоянии порядка 1,2 км от жилмассива «Овсяное Поле» п. Маго Николаевского района Хабаровского края в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.