Решение по делу № 2А-4541/2022 от 16.03.2023

24RS0032-01-2022-004388-61

Дело №2а-848/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск. 16 марта 2023 года.

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе

Председательствующего судьи Львовой Т.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Красноярска Авласевича И.А.,

представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска ФИО1,

при секретаре Цехмистер А.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства. В ходе проверки прокуратурой района было установлено, что Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выдано №108-НОУМКД о проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установленным требованиям. В Заключении Службы выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003года № 170:

- неисправности конструкций наружных стен и цокольной части здания- наличие темных пятен и следов замачивания цокольной части здания,, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание раствора и стенового материала, провисания и выпадение кирпичей, наличие трещин, что является нарушением п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.1.3., 4.2.1.4. Правил №170;

-неисправности штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков, наличие трещин в стене, существует угроза обрушения стенового материала, что является нарушением требований 4.2.1.1, п. 4.3.2, п. 4.5.5 Правил № 170;

- неисправности конструкций лестниц – локальные неисправности конструкций лестниц, а именно: трещины, выбоины, ослабление крепления, что является нарушением требований п. 4.8.1. Правил № 170.

-неисправности в техническом подполье (подвальном помещении) МКД – затопление грунтов основания, что является нарушением п. 4.1.1. п. 5.3.6., п. 5.8.3 Правил № 170.

Письмом от 06.07.2022 года № 03-7325/5281 в адрес Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края было направлено указанное выше Заключение, в котором также с учетом длительного срока эксплуатации здания, обеспокоенности граждан, неудовлетворительного технического состояния конструкций многоквартирного дома, было предложено рассмотреть на Межведомственной комиссии вопрос о соответствии многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении «О признании помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47.

Заключением от 18.08.2022 года № 1582 ««Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» в отношении МКД по адресу <...>, принято решение об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данное решение принято без участия приглашенных экспертов и на основании указанного выше Заключения Службы и акта межведомственной комиссии, составленного по результатам визуального обследования МКД от 12.08.2022 года.

Согласно пункту 7 Положения «О признании помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Пунктом 46 данного Положения предусмотрено, что в ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. Межведомственная комиссия допустила нарушение пунктов 46,47 Положения «О признании помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, уклонилась от рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, приняла формально решение, при этом обследование помещений многоквартирного дома не проводилось.

Отсутствие заключения специализированной организации по результатам обследования дома не может являться основанием к не проведению оценки технического состояния дома. Из заключения Службы жилищного и строительного надзора Красноярского края, сведения техпаспорта следует, что дом, расположенный по адресу <...> является ветхим и аварийным. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны межведомственной комиссии может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также неопределенному кругу лиц.

Прокурор Ленинского района г.Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом изменения административных исковых требований просит суд признать незаконным заключение Межведомственной комиссии от 17.08.2022 года № 1582 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении «О признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Возложить обязанность на Межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными ( непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Красноярска в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу провести оценку многоквартирного дома по адресу: <...> на соответствие требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В судебном заседании старший помощник прокурора Авласевич И.А. поддержал административные исковые требования с учетом их изменения, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика межведомственной комиссии, а также заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска ФИО1 (по доверенности от 12.12.2022 года) административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, в которых указала, что в силу п. 44 Положения, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может основываться только на результатах, в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Проводить оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома, помещение имеет право специализированная организация. В соответствии с Положением, заключение специализированной организации по техническому обследованию многоквартирного дома представляет заявитель. Данная норма отражена в п. 45, 45 (1) Положения. Обязанность получения межведомственной комиссией заключения специализированной организации в Положении не предусмотрена. Межведомственная комиссия не является юридическим лицом, не имеет полномочий, ни финансовых средств для обращения в специализированную организацию с целью предоставления заключения и технического обследования его несущих строительных конструкций. Межведомственная комиссия не является самостоятельным органом местного самоуправления, следовательно не может являться административным ответчиком в суде, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица администрация г.Красноярска ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представила суду отзыв на исковое заявление, в котором изложены возражения, аналогичные возражениям представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, председатель Совета МКД ФИО3, ООО УК «Гвардейский парк» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, обеспечение сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения «О признании помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации г.Красноярска от 06.04.2020г. №253 создана и действует городская межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В адрес Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска было направлено заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 174-НОУМКД о проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> установленным требованиям. Как указано в заключении № 174-НОУМКД многоквартирный дом двухэтажный, одноподъездный, общей площадью 299,4 кв.м., введен в эксплуатацию в 1959 году. В ходе осмотра выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003года № 170: неисправности конструкций наружных стен и цокольной части здания- наличие темных пятен и следов замачивания цокольной части здания,, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание раствора и стенового материала, провисания и выпадение кирпичей, наличие трещин, что является нарушением п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.1.3., 4.2.1.4. Правил №170; неисправности штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков, наличие трещин в стене, существует угроза обрушения стенового материала, что является нарушением требований 4.2.1.1, п. 4.3.2, п. 4.5.5 Правил № 170; неисправности конструкций лестниц – локальные неисправности конструкций лестниц, а именно: трещины, выбоины, ослабление крепления, что является нарушением требований п. 4.8.1. Правил № 170; неисправности в техническом подполье (подвальном помещении) МКД – затопление грунтов основания, что является нарушением п. 4.1.1. п. 5.3.6., п. 5.8.3 Правил № 170. В связи с установленным, предложено рассмотреть вопрос на Межведомственной комиссии МКД на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении «О признании помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 и направить информацию в адрес Службы.

Заключением межведомственной комиссии от 17.08.2022 года №1582 «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении многоквартирного дома по адресу <...> принято решение об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из пояснений представителя ответчика ФИО1 следует, что решение об отсутствии оснований признания МКД аварийным было сделано без заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, поскольку в полномочия межведомственной комиссии не входит получение заключения специализированной организации. Обязанность по предоставлению заключения специализированной организации возложена на собственников жилых помещений.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что согласно пункту 7 Положения «О признании помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Межведомственная комиссия допустила нарушение пунктов 46,47 Положения «О признании помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, уклонилась от рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, приняла формально решение, при этом обследование помещений многоквартирного дома не проводилось.

При принятии оспариваемого решения межведомственной комиссией не был определен перечень документов, не было предложено Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска представить заключение, комиссией не было опровергнуто представленное заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №174- НОУМКД, в соответствии с которым здание многоквартирного дома №36 по ул. Волжская находится в аварийном техническом состоянии, помещения не соответствуют эксплуатационным характеристикам, допускается судом, что создают угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивает безопасную эксплуатацию помещений, проведение капитального ремонта трудновыполнимо или экономически нецелесообразно.

Межведомственной комиссией непосредственно обследование жилого многоквартирного дома не осуществлялось.

При недостаточности представленной информации для принятия решения административный ответчик вправе принять решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, многоквартирного дома, назначить его с привлечением необходимых специалистов для проведения испытаний, при этом данное право ограничено обязанностью принять законное решение по существу постановленного перед комиссией вопроса, что по настоящему делу административным ответчиком не соблюдено.

На основании изложенного, заключение Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 17.08.2022 года № 1582 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, исковое заявление прокурора о признании незаконным вышеуказанного заключения от 17.8.2022года № 1582 и возложении обязанности на административного ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу получить заключение специализированной организации по результатам обследования многоквартирного дома № 36 по ул. Волжская в Ленинском районе г.Красноярске на соответствие требованиям, установленным Постановлением правительства РФ от 28.01.2016г. № 47 (провести оценку), является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что срок 30 дней, в пределах которого истец просит исполнить заявленные требования, является несоразмерно мал, в связи с чем, полагает необходимым установить данный срок равный 3 месяцам со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии от 17.08.2022 года № 1582 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении «О признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Возложить обязанность на Межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными ( непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Красноярска в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку многоквартирного дома по адресу: <...> на соответствие требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л.Львова

Мотивированный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.