Дело № 2а-3151/2023

УИД76RS0013-02-2023-001849-76

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Альштадт С.Н.

с участием помощника Рыбинского городского прокурора РыбинаА.С.

при секретаре Поткиной А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о возложении обязанности обеспечить ФАП медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, в котором просит:

- Обязать ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника», департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 ФАП ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, а именно следующим оборудованием:

- электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным;

- автоматическим дефибриллятором;

- носилками в количестве 2 шт.;

- щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным;

- одеялом с подогревом;

- шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 шт.;

- кислородным ингалятором;

- ручным дыхательным аппаратом (мешком Амбу);

- одноразовым набором для проведения коникотомии,

- анализатором уровня холестерина в крови.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Рыбин А.С. требования поддержал, за исключением оборудования, приобретенного после обращения с иском: носилок 1 шт., одеяла с подогревом, набора для коникотомии, пояснил, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» требований законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан, в том числе оснащенности врачебных амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов необходимым оборудованием. При проверке Макаровского фельдшерского-акушерского пункта, расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Судоверфское сельское поселение, п.Юбилейный д.16, установлено, что в нём отсутствует следующее оборудование: электрокардиограф портативный 3- или 6-канальным; автоматический дефибриллятор; носилки в количестве 2 шт.; щит спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным; одеяло с подогревом; шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 шт.; кислородный ингалятор; ручной дыхательный аппарат (мешок Амбу); одноразовый набор для проведения коникотомии; анализатор уровня холестерина в крови. По изложенным фактам городской прокуратурой 10.04.2023 года в адрес главного врача ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» внесено представление об устранении нарушений закона, которое в полном объеме не исполнено. Согласно поступившей из ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» информации, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Так, по состоянию на 25.05.2023 года ФИО1 ФАП оснащен следующим медицинским оборудованием: языкодержателем 1 шт., роторасширителем 1 шт., носилками 1 шт., тонометром для в/глаз давления, тульсоксиметром, одеялом с подогревом, набором для кониктомии. Изложенное нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и получение необходимой медицинской помощи.

Административный ответчик ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» представителя в судебное заседание не направил.

Административный ответчик Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что ФИО1 ФАП оснащен следующим медицинским оборудованием: языкодержателем 1 шт., роторасширителем 1 шт., носилками 1 шт., тонометром для в/глаз давления, тульсоксиметром, одеялом с подогревом, набором для кониктомии. Оставшееся необходимое оборудование планируется к закупке после выделения средств из областного бюджета.

Заинтересованное лицо ФИО1 ФАП ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» представителя в судебное заседание не направил

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право каждого на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - программа), а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечивается в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями, о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ.

Соблюдение порядков оказания медицинской помощи является требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Стандарт оснащения фельдшерско-акушерских пунктов установлен приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н.

Как следует из материалов дела ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Судоверфское сельское поселение, п.Юбилейный д.16, по состоянию на 26.07.2023 года оснащен следующим медицинским оборудованием: языкодержателем 1 шт., роторасширителем 1 шт., носилками 1 шт., тонометром для в/глаз давления, тульсоксиметром, одеялом с подогревом, набором для кониктомии.; отсутствует следующее медицинское оборудование:

- электрокардиограф портативный 3- или 6- канальным;

автоматический дефибриллятор;

носилки в количестве 1 шт.,

щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный;

шина для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 шт.;

кислородный ингалятор;

ручной дыхательный аппарат (мешок Амбу);

анализатор уровня холестерина в крови.

Изложенное нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и получение необходимой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В силу пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Положения о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.03.2008 № 52, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в сфере охраны здоровья граждан на территории Ярославской области, в том числе по защите прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории Ярославской области, разработке, утверждению и реализации программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения, на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложено осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных медицинских организаций.

Кроме того, согласно пунктам 3.1.1.5, 3.2.1 Положения, Департамент создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федераций, условия для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности; разрабатывает проекты (участвует в разработке проектов) государственных программ Ярославской области, организует и обеспечивает их реализацию.

ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» является некоммерческой организацией, учрежденной департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, созданной в целях обеспечения права граждан на качественную и доступную медицинскую помощь.

На основании указанных обстоятельств, суд удовлетворяет требования административного истца.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая процедуру формирования бюджета и выделения денежных средств, требования разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора по обеспечению Макаровского ФАП ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» (ИНН <***>), Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН <***>) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 ФАП ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, а именно:

- электрокардиографом портативным 3- или 6- канальным;

автоматическим дефибриллятором;

носилками в количестве 1 шт.,

щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный;

шиной для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 шт.;

кислородным ингалятором;

ручным дыхательным аппаратом (мешок Амбу);

анализатором уровня холестерина в крови.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Альштадт С.Н.