Решение по делу № 2А-791/2023 от 08.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Гимп Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-791/2023 по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке площадью 0,95 га, расположенном по адресным ориентирам: <адрес>, 60 м. южнее <адрес>, в границах географических координат: №, обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельномучасткеплощадью0,95 га, расположенном по адресным ориентирам: <адрес>, 60 м. южнее <адрес>, в границах географических координат: №

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка доводов обращений по вопросам образования несанкционированных свалок на территории г. Астрахани, в ходе которой выявлено захламление отходами производства и потребления земельного участка площадью около 14250 кв.м. по адресным ориентирам: напротив здания 148а/1 по <адрес>, за теплотрассой, в границах географических координат: №

В рамках контроля за принятием мер по ликвидации данной несанкционированной свалки прокуратурой с привлечением специалиста службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, сотрудников администрации МО «Городской округ город Астрахань» ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование указанной территории, в рамках которого уточнена площадь земельного участка, захламленного отходами и географические координаты. Установлено, что земельный участок по адресному ориентиру: <адрес>, 60 м. южнее <адрес>, в границах географических координат: № захламлен отходами, такими как: тары, упаковки и упаковочные материалы из полимеров и пластмасс загрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненные, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов и др. Общая площадь земельного участка, захламленного отходами, составляет около 0,95 га. Земельный участок по указанному адресному ориентиру не сформирован, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

По факту образования указной несанкционированной свалки в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Однако надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, органом местного самоуправления не принято, что подтверждается ответами на представление отДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым зачистка указанной территории от отходов администрацией не производилась.

Участвующий в деле прокурор Ломтева Я.А. требования поддержала, просила удовлетворить.

Остальные участники процесса при надлежащем извещении не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Необходимо отметить, что примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства.

Аналогичные полномочия возложены на администрацию МО «Город Астрахань» ст. 8 Устава МО «Город Астрахань», принятого решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 31.03.2016 № 24.

В судебном заседании установлено, что по поступившим в прокуратуру обращениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой с привлечением специалиста службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, сотрудника администрации МО «Город Астрахань» произведено обследование территории, указанной в обращении, в ходе которого выявлено захламление отходами производства и потребления земельного участка площадью около 14250 кв.м. по адресным ориентирам: напротив здания 148а/1 по <адрес>, за теплотрассой, в границах географических координат: №

В рамках контроля за принятием администрацией МО «Город Астрахань» мер по ликвидации данной несанкционированной свалки прокуратурой с привлечением специалиста службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, сотрудников администрации МО «Город Астрахань» ДД.ММ.ГГГГ произведено повторное обследование указанной территории, в рамках которого уточнена площадь земельного участка, захламленного отходами и географические координаты.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресному ориентиру: <адрес>, 60 м. южнее <адрес>, в границах географических координат: № захламлен отходами, такими как: тары, упаковки и упаковочные материалы из полимеров и пластмасс загрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненные, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов и др. Общая площадь земельного участка, захламленного отходами, составляет около 0,95 га.

На основании информации управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» земельный участок по указанному адресному ориентиру не сформирован, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией МО «Городской округ город Астрахань» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами, в связи с чем имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках. Надлежащие меры, направленные на недопущение захламления земельного участка и ликвидацию несанкционированной свалки, со стороны администрации не приняты.

Выявленная несанкционированная свалка также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Городской округ город Астрахань» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, муниципальному земельному контролю, так как несанкционированное размещение отходов создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Так, согласно экспертному заключению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт – Петербургский государственный университет» несанкционированные свалки наносят вред почве в результате ее загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.

Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются.

С учетом всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

решил:

иск Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке площадью 0,95 га, расположенном по адресным ориентирам: <адрес>, 60 м. южнее <адрес>, в границах географических координат: №

Обязать администрацию МО «<адрес>» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельномучасткеплощадью0,95 га, расположенном по адресным ориентирам: <адрес>, 60 м. южнее <адрес>, в границах географических координат: №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: