№ 2а-1470/2025
24RS0056-01-2024-015540-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Никифоровой Е.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) от 30.08.2024 № Б-12326, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в строгом соответствии с действующим законодательством. Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в границах, определенных схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В подтверждение первоочередного права на заключение договора аренды ФИО1 вместе с заявлением предоставлена справка №, согласно которой дочери административного истца <данные изъяты>. 30.08.2024 департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Основанием отказа послужил неверный вывод о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Департаментом сделан вывод о том, что право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства возникает у инвалида при условии признания его нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке. Административный истец считает отказ департамента незаконным, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства от наличия каких-либо условий.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени слушания дела извещен.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ст. 46 Устава города Красноярска для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.
Департамент в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Как установлено в судебном заседании, дочери административного истца ФИО1 – <данные изъяты>.
16 июля 2024 г. ФИО1 обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 053 кв.м., на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По информации администрации Железнодорожного района в г. Красноярске, ФИО1, <данные изъяты> на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в администрации Железнодорожного района в г. Красноярске не состоят и не состояли.
Решением департамента от 30 августа 2024 г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отсутствием решения о постановке её и дочери на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Мотивируя заявленные требования, ФИО1 ссылается на то, что её дочь относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.
Разрешая при таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд находит доводы административного истца основанными на неправильном толковании норм права.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жильем» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости заявителя и её дочери в улучшении жилищных условий.
Материалами дела подтверждено и не оспаривается административным истцом, что у административного истца и её дочери нуждаемость в улучшении жилищных условий отсутствует.
При таких обстоятельствах решение административного ответчика, мотивированное отсутствием правовых оснований для первоочередного предоставления земельного участка, суд признает обоснованным.
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 30.08.2024 № Б-12326, возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в строгом соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № Б-12326 от 30.08.2024, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 20.02.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич