Решение по делу № 2А-1609/2023 от 18.05.2023

32RS0027-01-2022-006529-08

Дело № 2а-1609/2023 (2а-6695/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителей административного истца по доверенности ФИО1, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании решения и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с названным иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома, расположенного <адрес>, который расположен на двух земельных участках. Земельный участок с кадастровым №..., площадью 485 кв.м., принадлежит истцу на праве собственности, о чем в едином государственном реестре недвижимости <дата> сделана запись регистрации №.... Земельный участок с кадастровым №..., площадью 137 кв.м., принадлежит на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка. При этом решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 02.06.2020 г. установлено, что согласно заключению кадастрового инженера Г. от 23.01.2020 г. фактически объект капитального строительства жилой дом с кадастровым №... расположен в границах двух указанных земельных участков, что свидетельствует о наличии несоответствий местоположения контура объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО3, по сведениям ЕГРН и его фактического местоположения.

02.09.2022 г. ФИО3 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 137 кв.м., кадастровый №..., расположенного <адрес> на основании статьи 39.20 ЗК РФ.

В письме Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03-15783 от 30.09.2022г. ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым №... площадью 137 кв.м, в собственность за плату в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН, а также заявлению истца, в границах земельного участка с кадастровым №... отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности. Кроме того, спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне.

Истец полагает отказ, изложенный в письме №29/03-15783 от 30 сентября 2022 г. незаконным, поскольку факт нахождения части жилого дома ФИО3 в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым №... установлен вступившим в законную силу судебным актом.

Ссылаясь на положения ч.1 статьи 39.20 ЗК РФ, ФИО3, после уточнений, просил суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка площадью 137 кв.м., кадастровый №..., вид разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома, расположенного <адрес>, изложенный в письме №29/03-15783 от 30 сентября 2022 года и обязать устранить нарушение, предоставить земельный участок в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечена Брянская городская администрация, в качестве заинтересованного лица: Управление по строительству и развитию территории города Брянска, Управление Роспотребнадзора по Брянской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал административный иск, настаивая на его удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 возражала против иска, ссылаясь на то, что отказ Управления подготовлен на основании заключения Управления по строительству и развитию территории г. Брянска об ограничениях, установленных Генеральным планом г. Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатом от 27.07.2016 №465, а именно о нахождении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и коммунально-складских объектов, в границах которой согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в которой не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. При этом, сведения ЕГРН не содержат информации об объекте недвижимости, собственником которого является ФИО3, расположенном на спорном земельном участке.

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО3, представители Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Управления Роспотребнадзора по Брянской области, будучи надлежащим образом уведомленными, что позволяет суду в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации был оформлен письмом исх.№29/03-15783 от 30.09.2022 г. С административным иском истец обратился 01.12.2022 г., таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Судом установлено, что согласно Выписке из ЕГРН ФИО3 является собственником жилого дома (кадастровый №...), общей площадью 80.2 кв.м, расположенный <адрес>.

Данный дом находится в пределах земельного участка с кадастровым №...., общей площадью 485 кв.м., который принадлежит на праве собственности ФИО3

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым №..., общей площадью 137 кв.м, на основании решения Бежицкого районного суда г. Брянска по делу №... от 02.06.2020, находится в аренде у ФИО3 (дополнительное соглашение от 22.07.2020 к договору аренды №... от <дата>).

При этом, сведения ЕГРН не содержат информации об объекте недвижимости, собственником которого является ФИО3, расположенном на спорном земельном участке.

В письме Управления имущественных и земельных отношений №29/03-15783 от 30.09.2022 г. ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым №... площадью 137 кв.м, в собственность за плату на основании п. 14.1, п.19 ст.39.16 ЗК РФ по двум основаниям:

согласно заключения Управления по строительству и развитию территории г. Брянска об ограничениях, установленных Генеральным планом г. Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатом от 27.07.2016 №465, указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и коммунально-складских объектов, в границах которой согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в которой не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;

согласно сведениям ЕГРН, а также заявлению истца, в границах земельного участка с кадастровым №... отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности.

Разрешая административный иск, суд принимает во внимание следующие нормы действующего законодательства.

На основании ч. 1 ст. 29.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.14.1 и п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п.3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п.п.5 п.1 ст. 1 ЗК РФ объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, следуют судьбе земельного участка.

Так, в соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок собственники здания обращаются в уполномоченный орган (п.5 ст. 39.20 ЗК РФ).

ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес>, указывая, что обращается в рамках муниципальной услуги "Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения", регламент по предоставлению которой утвержден Постановлением Брянской городской администрации от 19.01.2022 №127-п.

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Бежицким районным судом г.Брянска от 02.06.2020г. был удовлетворен иск ФИО3 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по которому за ФИО3 было признано право аренды земельного участка, площадью 137 кв.м., с кадастровым №..., расположенного <адрес>, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от <дата> №....

При этом, судом установлено на основании заключения кадастрового инженера Г. от 23.01.2020, что часть жилого дома с кадастровым №... по сведениям ЕГРН расположена в пределах земельного участка с кадастровым №..., в то время как фактически данный объект капитального строительства расположен на земельных участках с кадастровым №... и №..., что свидетельствует о наличии несоответствий местоположения контура объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО3, по сведениям ЕГРН и его фактического местоположения.

Так же судом был сделан вывод о том, что принадлежащий истцу жилой дом <адрес>, фактически расположен на двух земельных участках: с кадастровым №..., площадью 485 кв.м. и на земельном участке с кадастровым №..., площадью 137 кв.м.

Принимая во внимание правила ч.2 ст.64 КАС РФ, в соответствии с которыми обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что факт расположения принадлежащего истцу жилого дома <адрес>, в том числе на земельном участке с кадастровым №..., площадью 137 кв.м. нашел свое подтверждение.

Войдя в обсуждение нахождения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне, суд приходит к следующему.

Как следует из информационного письма Управления по строительству и развитию территорий г.Брянска от 16.03.2023г. в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Генерального плана города Брянска, утверждённого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 №65, спорный земельный участок попадает в санитарно-защитную зону ОАО «ПО «Бежицкая сталь».

Санитарно-защитная зона (специальная территория с особым режимом использования) устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно п.5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно - профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пункту 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222) решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

На территории Брянской области территориальным органом является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области.

Согласно ответа на судебный запрос Управления Роспотребнадзора по Брянской области подтверждено установление санитрано-защитной зоны АО «ПО «Бежицкая сталь», также в письме указаны расстояния санитарно-защитной зоны в метрах относительно ориентации на местности.

В свою очередь ФИО3 с данной информацией обратился к кадастровому инженеру для конкретизации границ санитарно-защитной зоны относительно спорного земельного участка.

Согласно заключения кадастрового инженера ООО «РОст кадастр» О., который предоставил фрагмент поставленной на кадастровый учет в ГКН санитарно - защитной зоны для предприятия АО «ПО «Бежицкая сталь» с графическим расположением самой зоны и спорного земельного участка, расстояние между границей санитарно-защитной зоны для предприятия АО «ПО Бежицкая сталь» и спорным земельным участком составляет 174 м, что подтверждает нахождение земельного участка за пределами санитарно-защитной зоны промышленных предприятий и коммунально-складских объектов.

Кроме того, из материалов дела следует, что предоставляя в 2003 году на основании договора аренды от <дата> №... спорный земельный участок, арендодатель - муниципальное образование город Брянск установил вид разрешенного использования и цель предоставления участка - для эксплуатации жилого дома.

Следуя изложенному, суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждена правомочность оснований отказа истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка площадью 137 кв.м., кадастровый №..., вид разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома, расположенного <адрес>, изложенный в письме №29/03-15783 от 30 сентября 2022 года, является незаконным.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии ограничений в обороте спорного земельного участка, в том числе неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд считает, что восстановление прав истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым №..., площадью 137 кв.м. расположенного <адрес>.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка площадью 137 кв.м., кадастровый №..., вид разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома, расположенного <адрес>, изложенный в письме №29/03-15783 от 30 сентября 2022 года.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть вопрос о предоставления ФИО3 в собственность за плату земельного участка площадью 137 кв.м., кадастровый №..., вид разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома, расположенного <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения суда оглашена 18.05.2023 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.05.2023 г.