РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижнеудинск 23 июня 2022г.
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Людвиг О.В. с участием прокурора Костиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-774-2022 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, к администрации муниципального образования о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, указав, что вопреки правовым положениям жилищного законодательства РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории Каменского муниципального образования маневренного жилищного фонда не принималось, что создаёт угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст.95 Жилищного кодекса РФ. Просит обязать администрацию Каменского муниципального образования в срок до дата обезличена создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.
В судебном заседании прокурор Костина Н.А. настаивала на удовлетворении иска, а представитель административного ответчика ФИО1 в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие и представила суду доказательства в обоснование доводов о создании на территории Каменского муниципального образования маневренного жилищного фонда.
Поскольку неявка представителя административного ответчика в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив изложенные в исковом заявлении доводы Нижнеудинского межрайонного прокурора, выслушав в судебном заседании прокурора Костину Н.А., не согласившуюся с тем, что представленные ответчиком доказательства свидетельствуют о создании маневренного жилищного фонда на территории Каменского муниципального образования и настаивавшую на удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела, Нижнеудинской межрайонной прокуратурой на территории Каменского муниципального образования проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления норм жилищного законодательства.
В ходе проверки установлено, что на территории названного муниципального образования не имеется жилых помещений маневренного фонда.
Обратившись в суд с административным иском, Нижнеудинский межрайонный прокурор указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона, что расценено прокурором как неправомерное бездействие.
Принимая решение об удовлетворении административного иска Нижнеудинского межрайонного прокурора, применив положения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходит из того, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно положениям ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями, 21, 28, 30, 33 ч.1 ст.14.
Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 данной статьи.
Исходя из содержания п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.
В соответствии с ч.2 ст.19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учёт муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений ст.95 Жилищного кодекса РФ в редакции закона, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из системного толкования приведённых выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений Иркутской области относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.
В соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Жилищного кодекса РФ разрешение вопросов организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, закреплено за городскими и сельскими поселениями.
Таким образом, Нижнеудинским межрайонным прокурором представлены доказательства неправомерного бездействия административного ответчика, влекущего нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.
В доказательство свои доводов о создании маневренного жилищного фонда на территории Каменского муниципального образования ответчик представил суду постановление администрации Каменского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен о внесении изменений в постановление Каменского муниципального образования об утверждении перечня жилых помещений маневренного фонда на территории Каменского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен, в приложении номер обезличен к которому указан перечень жилых помещений маневренного жилищного фонда, в котором значится однокомнатная площадью 43кв.м., расположенная в многоквартирном ; Выписку из ЕГРН от дата обезличена подтверждающую зарегистрированное в установленном порядке право собственности Каменского муниципального образования на данное жилое помещение, однако сведения об отнесении этого жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в ЕГРН отсутствуют.
Между тем согласно п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждённых Постановлением Правительства РФ от дата обезличена. номер обезличен включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учётом требований, установленных Правилами.
В соответствии с п.13 Правил для отнесения жилых помещений к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления заявление об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; технический паспорт жилого помещения; заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Согласно п.14 Правил орган управления в -дневный срок принимает решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.
Согласно п.15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
В нарушение вышеприведённых норм ответчик не представил доказательств соответствия жилого помещения предъявляемым к нему требованиям: технический паспорт жилого помещения и соответствующее заключение межведомственной комиссии, а также доказательства отнесения вышеуказанного жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, поэтому у суда отсутствуют основания для признания факта создания ответчиком на территории Каменского муниципального образования маневренного жилищного фонда.
При установленных обстоятельствах иск Нижнеудинского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, к администрации муниципального образования о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования в срок до дата обезличена. создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято дата обезличена
Председательствующий судья Китюх В.В.