№ 2а-3973/2025
03RS0004-01-2025-009055-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года город Уфа
Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Касимова А.В.,
при помощнике судьи Ахмедьяновой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 действующего в своих интересах и интересах ООО "ДАО" к Прокуратуре Ленинского района г. Уфа, Прокуратуре Республики Башкортостан, заместителю прокурора Ленинского района г. Уфы Еникееву Э.Р., Прокуратуре Московской области о признании незаконным требований прокуратуры Ленинского района г. Уфы и их отзыве,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к административным ответчикам о признании незаконным требование прокуратуры Ленинского района г. Уфы N№ от 04.07.2025 о предоставлении документов и явке директора и учредителя ООО «ДАО».
Признать незаконным требование прокуратуры Ленинского района г. Уфы N? 2-26-2025 от 09.07.2025 о предоставлении документов и явке директора и учредителя ООО «ДАО».
Признать незаконным требование прокуратуры Ленинского района г. Уфы N? 5-5-2025 от 15.07.2025 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Обязать прокуратуру Ленинского района г. Уфы отозвать указанные требования.
В обоснование указал, что 04.07.2025 года ООО «ДАО» получено требование прокуратуры Ленинского района г. Уфы N? Исх№ от 04.07.2025 о предоставлении документов и явке директора и учредителя для дачи объяснений в рамках проверки исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и государственного оборонного заказа.
ООО «ДАО» считает указанное требование незаконным и необоснованным.
09.07.2025 года ООО «ДАО» получено требование прокуратуры Ленинского района г. Уфы N? Исх-2-26-2025 о предоставлении документов и явке директора и учредителя для дачи объяснений в рамках проверки исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и государственного оборонного заказа.
- В требовании прокуратуры отсутствует указание на конкретные нарушения законодательства, которые могли бы быть допущены ООО «ДАО», что свидетельствует о неправомерности требования.
Нарушение порядка проведения проверок. В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ», проверки могут проводиться только при наличии информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. В данном случае, требование прокуратуры не содержит указания на конкретные факты нарушений, а лишь ссылается на информацию прокуратуры Московской области, что не является достаточным основанием для проведения проверки в отношении ООО «ДАО».
- Требование о явке директора и учредителя является избыточным и необоснованным.
09.07.2025 года административному истцу было вручено Требование Прокуратуры Ленинского района г. Уфы от 09.07.2025 N? 2-26-2025 о предоставлении обширного перечня документов и обеспечении явки директора и учредителя ООО «ДАО» 14.07.2025.
Поскольку административный истец не успел в установленный 5-дневный срок подготовить весь объем запрошенной документации и обжаловать первоначальное требование, 15.07.2025 года было получено повторное Требование N? 5-5-2025. Указанным повторным Требованием подтверждается факт неисполнения первоначального и на основании этого осуществляется повторный вызов руководителя ООО «ДАО» 17.07.2025 в 16:30 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Уфы, представляющая по доверенности Прокуратуру Московской области ФИО2 против удовлетворения требований возражала.
В судебное заседание лица, участвующие в деле административный истец он же директор ООО "ДАО" ФИО1, имеющий право действовать без доверенности, Прокуратура Республики Башкортостан, Заместитель прокурора Ленинского района г. Уфы Еникеев Э.Р., и их представители не явились, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного. заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав старшего помощника прокурора Ленинского района г. Уфы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (в ред. Федеральных законов от 01.07.2010 г. N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ).
В соответствии с п. 1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02 ноября 2018 №723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом в сфере оборонно-промышленного комплекса» заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам приказано рассматривать нарушения законов в сфере оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) как одну из угроз безопасности Российской Федерации.
Важнейшей задачей надзорной деятельности считать обеспечение законности при исполнении законодательства в сфере ОПК, в том числе законодательства о государственном оборонном заказе (далее также - ГОЗ), своевременное предупреждение нарушений законов и преступных проявлений в названной сфере.
Таким образом, одной из надзорных функций органов прокуратуры Российской федерации является надзор за соблюдением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, а также в сфере государственного оборонного заказа.
При таких обстоятельствах, доводы административного истца об отсутствии у органов прокуратуры прав проводить проверку оборонно-промышленного комплекса являются несостоятельными.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 22 указанного выше Федерального закона прокурор имеет право вызывать для дачи объяснений по поводу нарушения законов должностных лиц и граждан.
Как следует из направленных ООО «ДАО» требований от 04 июля 2025 г. №№, 09 июля 2025 г. №2-26-2025, 15 июля 2025 г. №5-5-2025 директор ФИО1 неоднократно вызывался в Прокуратуру Ленинского района г. Уфы для проверки информации прокуратуры Московской области, что подтверждается документацией для служебного пользования, основания для признания действий ответчиков по данным требованиям административного истца отсутствуют.
Согласно поручению о проведении проверки от 04.07.2025 г. Прокуратурой Ленинского района г. Уфы по поручению Прокуратуры Республики Башкортостан проводилась проверка исполнения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и государственного оборонного заказа в деятельности ООО «ДАО» по информации прокуратуры Московской области.
На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" орган прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.
В силу п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре при реализации возложенных функций прокурор при реализации возложенных функций вправе проверять соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Согласно ч.ч. 2 и 3, ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Прокуратурой Ленинского района г. Уфа 04.07.2025 г. вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО "ДАО" во исполнение поручения Прокуратуры Республики Башкортостан по информации прокуратуры Московской области.
Суд соглашается с доводами административного ответчика, что для проверки информации о возможных нарушениях требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и государственного оборонного заказа, Прокуратурой Ленинского района должна была быть дана оценка действиям ООО "ДАО" на предмет соблюдения последним требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и государственного оборонного заказа поскольку эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Вопреки утверждению административного истца установленный пятидневный срок для сбора и представления требуемых прокурором документов не является слишком коротким, по мнению суда он достаточен для исполнения требования прокурора.
Частью 1, ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" установлены полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций, в том числе определено, что прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Согласно ч. 2.1, ст. 4 Федерального закона Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.
04.07.2025 Прокуратурой Ленинского района г. Уфы в ООО «ДАО» направлено требование N № об истребовании перечня документов: договор, заключенный между ООО «ДАО» и ПАО «РКК «Энергия» на изготовление технологических колец для изд. 372П1Э01: заявку от ООО «ДАО», направленная в адрес ПАО «РКК «Энергия» для заключения вышеуказанного договора: договор от 03.02.2025 N№, заключенный между ООО «ДАО» и ФИО3, а также документы, подтверждающие фактическое исполнение обязательств по указанному договору; договор от 05.02.2025 N№, заключенный между ООО «ДАО» и ФИО4, а также документы, подтверждающие фактическое исполнение обязательств по указанному договору; договоры с ООО «РАИФ» от 09.09.2024 и 01.10.2024, а также документы, подтверждающие фактическое исполнение обязательств по указанным договорам; сведения о количестве работников ООО «ДАО»; сведения об имеющимся в пользовании и собственности недвижимого и движимого имущества.
В связи с неисполнением ООО «ДАО» запроса требования N № Прокуратурой Ленинского района г. Уфы Хабаровска в адрес ООО «ДАО» направлено требование N 2-26-2025 от 09.07.2025 предоставлении в соответствии со статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) ранее запрошенных документов и явки в прокуратуру 14.07.2025 г.
Так как согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, то суд не может входить в обсуждение целесообразности истребования запрашиваемых у ООО "ДАО" документов.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" статистическая информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверки исполнения законов в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.
В силу п. 2.4 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 2.3 настоящей статьи, орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
В силу требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сторонами не оспаривалось, что в Прокуратуру Ленинского района г. Уфа для проведения проверки не были представлены все запрашиваемые документы.
При таких обстоятельствах, решение о проведении проверки и требование о предоставлении перечня документов соответствует закону и прав административного истца не нарушает, отсутствуют основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1, действующего в своих интересах и интересах ООО "ДАО" к Прокуратуре Ленинского района г. Уфа, Прокуратуре Республики Башкортостан, заместителю прокурора Ленинского района г. Уфы Еникееву Э.Р., Прокуратуре Московской области о признании незаконным требований прокуратуры Ленинского района г. Уфы и их отзыве отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Касимов А.В.
Мотивированное решение составлено 26 декабря 2025 года.