Решение по делу № 2А-6024/2023 от 21.09.2023

Дело № 2а-6024/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 21 сентября 2023 г.

Советский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Дагестан Ляпина Р.К. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора РД Ляпин Р.К. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указал следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 2247-р ФГУП «ГВСУ № 4» (после 05.08.2022 переименовано в ФГУП «ГУСС») определено единственным исполнителем осуществляемых для нужд Республики Дагестан закупок работ по строительству объектов капитального строительства для образовательных организаций в рамках реализации национальных проектов.

В целях исполнения указанного распоряжения Государственным казенным учреждением Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (далее - Государственный заказчик) с ФГУП «ГУСС» (далее - Генподрядчик) заключен государственный контракт от 23.12.2019 № 32 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Образовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>» стоимостью 125,56 млн. руб. (далее - госконтракт).

Согласно п. 5.2 госконтракта строительно-монтажные работы подлежали завершению к 01.12.2020.

Между тем, в нарушение требований законодательства и предусмотренных контрактных обязательств, госконтракт по настоящее время не исполнен ввиду существенных недостатков в проектно-сметной документации объекта, требовавших полного перепроектирования и разработки новых смет.

При этом представителями Государственного заказчика вопреки требованиям п. 1 ст. 716, ст. 719, п. 3 ст. 742, ст. 750 Гражданского кодекса Российской Федерации своевременные меры к устранению недостатков и (или) прекращению работ до их устранения не приняты. В настоящее время степень готовности объекта составляет всего 26,4%.

Согласно ст. 94 ФЗ № 44 исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

При этом Государственным заказчиком при приёме земельного участка под строительство объекта не выявлены обстоятельства, препятствующие своевременному его возведению, а именно расположение в оползневой зоне, необходимость проведения дополнительных геодезических работ.

Только в декабре 2022 года по инициативе субподрядной организации ООО «Аргвиль» подготовлены изменения в проектно-сметную документацию по объекту «Образовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>» и направлены для повторного проведения государственной экспертизы в ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов», которая к настоящему времени не завершена.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Пунктом 6.2.1 строительных норм и правил Российской Федерации («Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (далее - СНиП 12-03-2001), утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80 определено, что устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

При этом производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены (пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001).

Тем не менее, несмотря на приостановление в августе 2021 года строительных работ на объекте, в нарушение требований ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ Государственным заказчиком не приняты меры к обеспечению консервации объекта капитального строительства и его надлежащему ограждению, а также заключению дополнительных соглашений, либо расторжении договоров с Генеральным подрядчиком.

Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» (далее - постановление № 802) решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Пунктом 5 постановления № 802 предусмотрено, что в решении о консервации объекта должны быть определены: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 указанных Правил; лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, утверждённого постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.03.2022 № 60, и постановлением Правительства Республики Дагестан от 20.06.2005 № 106 «О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан» ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» является учреждением Министерства.

В целях устранения нарушений законодательства прокуратурой республики 07.04.2023 за № 7/2-32-2023 министру строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан внесено представление.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти.

При реализации этих полномочий прокурор вправе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).

В ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению с участием прокурора. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу приведенных положений ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений.

Между тем, письмом от 04.05.2023 за № 11-09.2-6086/23 и.о. министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан сообщено о том, что в связи с несвоевременным уведомлением ФГУП «ГУСС» Государственного заказчика о приостановлении строительства, средства на консервацию железобетонного каркаса объекта предусмотрены не были и соответствующие мероприятия не проведены.

Таким образом, непринятие Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан мер, направленных на обеспечение финансирования расходных обязательств по консервации указанного объекта, препятствует выполнению возложенной законом обязанностей по обеспечению сохранности незавершённого объекта строительства и его дальнейшей достройки без дополнительного финансирования за счет бюджетных средств.

При этом непринятие Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан решения о консервации объекта «Образовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>» и об источнике средств на оплату расходов, связанных с его консервацией, нарушает интересы неопределенного круга лиц (несовершеннолетних и их родителей) в сфере реализации права на образование, посредством создания угрозы разрушения незавершённого объекта строительства и невозможности его дальнейшей достройки без дополнительного финансирования за счет бюджетных средств.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Государственного казённого учреждения Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и обязать Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Государственное казённое учреждение Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» устранить допущенные нарушения закона путем принятия решения о консервации объекта «Образовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>» и об источнике средств на оплату расходов, связанных с его консервацией.

Минстроем РД представлены следующие возражения на административное исковое заявление. Строительно-монтажные работы по Объекту велись ООО «Аргвиль» по договору субподряда с генеральным подрядчиком ФГУП «Главное управление специального строительства» (ранее - ФГУП «ГВСУ № 4», далее - ФГУП «ГУСС», Генеральный подрядчик). Положительное заключение экспертизы проектной документации по Объекту выдано 29 декабря 2019 года. Проектная документация разработана ООО «Институт «Дагагропромпроект».

В ходе строительно-монтажных работ установлено, что на территории под строительство Объекта имеются оползневые участки. Вместе с тем проектная документация на строительство Объекта подготавливалась без учета этого обстоятельства, по причине отсутствия данных об этом факте в градостроительном плане земельного участка от 26.04.2019 г. (далее - ГПЗУ), на основании которого подлежит разработке проектная документация. Выявились также и другие несоответствия содержания ГПЗУ требованиям приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения». Так, по условиям государственного контракта №118/2018-ПИР/Р от 05.12.2018 г., заключенного между ГКУ РД «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» и ООО «ИПТС-«Транспроект» на выполнение проектных работ по объекту: «Реконструкция подъезда к <адрес> от автомобильной дороги Агвали - Шаури - Кидеро км 0 - км 4,5», участок реконструируемой дороги проходит по внутриплощадочной территории Объекта, однако, данная информация также отсутствовала в ГПЗУ. На проектную документацию реконструируемого подъезда имеется положительное заключение экспертизы № 05-1-1-3-066913-2020 от 23.12.2020 г.

ГПЗУ сформировано и выдано Администрацией Цунтинского района, потому что данное полномочие в соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) относится к полномочиям органов местного самоуправления, и в обязанности заказчика не входит проверка полноты и достоверности содержания ГПЗУ.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Дополнительным фактором, повлиявшим на необходимость выполнения непредвиденных работ по устройству подпорных стен, является сползание неустойчивых земляных масс на территорию Объекта, ввиду предоставления Администрацией района земельного участка под строительство на крутом склоне горы.

Вследствие возникших проблем подрядная организация, не согласовав с главным инженером проекта, техническим заказчиком и ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (государственный заказчик строительства, далее - Дирекция), выполнила работы с нарушением схемы планировочной организации земельного участка, с перепосадкой на новое место пожарных резервуаров, зон тихого отдыха, площадок для подвижных игр, склада угля, бункера для золы, очистных сооружений, насосной станции и других сооружений, что также привело к дополнительной разработке земляных масс, не учтенных в проектно-сметной документации, и необходимости внесения изменений в проектную документацию.

Обращает внимание, что главным распорядителем средств по строительству Объекта являлось Управление Правительства Республики Дагестан по капитальному строительству, после его упразднения в феврале 2022 года эти функции перешли Минстрою РД.

Далее, для устранения указанных проблем, и в связи с ненадлежащим исполнением техническим заказчиком своих контрактных обязательств, Минстрой РД принял решение о разработке повторного задания на проектирование. После, проведены мероприятия по внесению изменений в проектно-сметную документацию с одновременным выполнением инженерных изысканий.

Функции технического заказчика и строительного контроля по Объекту в соответствии с государственным контрактом от 17.07.2020 № 0803200013720000088 осуществляются ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно контрактных обязательств, на технического заказчика возложен постоянный строительный контроль соответствия выполняемых работ по Объекту требованиям документов, указанных в пункте 2.5 контракта, а также, в необходимых случаях организация внесения изменений подрядчиком (или собственными силами за счёт подрядчика) в проектную документацию, прохождение государственной экспертизы.

Таким образом, все перечисленные обстоятельства стали причиной несвоевременного внесения изменения в проектную документацию.

Новая проектная документация на Объект направлена на государственную экспертизу в мае 2023 года. Вместе с тем, выявился факт нахождения в собственности физического лица части земельного участка под строительство Объекта. Заявление в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг от правообладателя (ФИО4) о прекращении его права собственности подано 19 мая 2023 года. Прекращение его прав и регистрация права муниципальной собственности осуществлены в июле 2023 года.

После прекращения права собственности частного лица, Дирекцией инициировано получение нового ГПЗУ, которое выдано 12 июля 2023 года.

Кроме того, <адрес> и Дирекцией заключен договор безвозмездного срочного пользования данным земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный контракт с Генеральным подрядчиком заключался на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 2247-р, по которому ФГУП «ГУСС» определен единственным исполнителем работ по строительству образовательных организаций.

Вместе с тем, в марте 2023 года, Протоколом фиксации сроков ввода в эксплуатацию в 2023 году образовательных организаций, создаваемых в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» и федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» от 30.03.2023 № Б/Н от 30.03.2023 г., подписанного Главой Республики Дагестан ФИО1, Министром просвещения России ФИО2 и Заместителем Министра обороны России ФИО3 принято решение заменить объект: «Общеобразовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>» на объект: «Общеобразовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>» в рамках соглашения по реализации государственной программы «Образование».

В связи с такой заменой объектов запланировано расторжение государственного контракта с Генеральным подрядчиком ФГУП «ГУСС» по строительству Объекта, после получения заключения государственной экспертизы проектной документации Объекта, которая в настоящее время находится на экспертизе в ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов».

Между тем, строительство объекта: «Общеобразовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>» планируется в рамках республиканской инвестиционной программы. Протоколом Руководителя подгруппы рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций ФИО5, установлен срок завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта «Общеобразовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) решение о консервации объекта принимается в случае необходимости приостановления строительства объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Пунктом 4 Правил установлено, что решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Согласно п. 5 Правил в решении о консервации объекта должен быть определен размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство объекта (то есть подрядчиком), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Таким образом, для включения в решение о консервации суммы расходов на ее проведение, требуется акт по расчету расходов на консервацию, подготавливаемый подрядчиком в соответствии с п. 5 Правил. Между тем, такой акт для его последующего утверждения заказчиком не представлялся в Минстрой РД.

Кроме того, Минстрой РД не является заказчиком Объекта, соответственно не правомочно принимать решение о его консервации.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р о внесении изменения в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Дагестан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, уточнив бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и уточнить объемы бюджетных ассигнований по объектам Республиканской инвестиционной программы на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, на проведение строительно-монтажных работ по Объекту на 2023 год предусмотрены денежные средства в размере 50 000,00 тыс. рублей и на 2024 год в размере 100 000,00 тыс. рублей, в связи с чем принятие решения о консервации Объекта считаем нецелесообразным, так как после получения заключения государственной экспертизы проектной документации (ориентировочно в третьем квартале 2023 года) субподрядчик безотлагательное приступит к строительно-монтажным работам по Объекту.

По итогам рассмотрения представления республиканской прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства по Объекту о вышеуказанных обстоятельствах и принимаемых мерах по их разрешению, Минстроем РД представлялся республиканской прокуратуре отчет о проделанной работе, в том числе по выполняемым процедурам для получения заключения государственной экспертизы проектной документации Объекта и планируемого расторжения государственного контракта с Генеральным подрядчиком, после получения данного заключения.

Просит суд отказать в полном объеме в удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействия и устранении нарушений путем принятия решения о консервации объекта: «Образовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>».

ФГУП «ГУСС» представило отзыв на административное исковое заявление, указав следующее.

В соответствии с п. 24.1 Государственного контракта ГК-32 от 23.12.2019, в случае принятия решения о консервации Объекта Государственный заказчик оплачивает Генподрядчику все выполненные до момента приостановления работы по фактическим затратам. Стороны обязаны совместно рассмотреть и согласовать сроки, стоимость и порядок консервации Объекта строительства. Все работы, связанные с консервацией Объекта, оплачиваются за счет средств Государственного заказчика.

В части ссылки в иске на письмо и.о. министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД о том, что ФГУП ГУСС несвоевременно уведомило Государственного заказчика о приостановлении строительства, в связи с чем средства на консервацию железобетонного каркаса объекта предусмотрены не были и соответствующей мероприятия не проведены сообщают, что письмом исх. 42-412-226 от 24.08.2021 ФГУП ГУСС уведомило Государственного заказчика Дирекцию о том, что работы по строительству объекта полностью остановлены в связи с многочисленными упущениями в проектно-сметной документации, просьбой привести ПСД в соответствие с фактическими условиями строительства и получения положительного заключения экспертизы для дальнейшего продолжения строительства.

Также письмом от 29.10.2020 года №исх-42-412-1526 ФГУП ГУСС сообщает ГКУ «Дирекция государственного заказчика-застройщика» о многочисленных нарушениях в ПСД, что препятствует выполнению строительно-монтажных работ в срок.

По объекту «Образовательная организация на 80 ученических мест в <адрес> Республики Дагестан» строительство начато 25 декабря 2019 года, но ввиду многочисленных упущений в ПСД, строительство было приостановлено для прохождения повторной государственной экспертизы. После получения положительного заключения государственной экспертизы данный, после проведения контрольных обмеров, данный будет передан Заказчику.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Считают, что ответчиком в нарушение норм федерального законодательства не были приняты меры по консервации объекта, строительство которого было приостановлено еще в августе 2021 года.

Представители административного ответчика Минстроя Республики Дагестан ФИО7 и ФИО8 заявленное прокурором исковые требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении и дали пояснения, аналогичные письменными возражениям на иск. Указали, что консервация предусматривается, если строительство приостановлено на срок более шести месяцев. В настоящее время проектная документация проходит экспертизу, положительное заключение еще не получено. Проектно-сметная документация подлежала изменению. Оказалось, что по земельному участку, предназначенному под застройку, проходит автомобильная дорога, при этом часть земельного участка находилась в частной собственности. Только в июле 2023 года право собственности зарегистрировано за муниципальным органом. Возникла необходимость в получении нового градостроительного плана земельного участка. Все это время проходил процесс оформления документов, а строительно-монтажные работы не велись. На этот год в республиканском бюджете по указанной инвестиционной программе предусмотрено 50 млн. рублей, на следующий год 100 млн. руб. На более чем полгода строительство приостановлено не будет. Как только будет готово положительное заключение экспертизы, уже в этом году сразу же приступят к строительно-монтажным работам. Минстрой РД не является государственным заказчиком, указанные функции перешли к Минстрою РД от Управления Правительства РД по капитальному строительству после их ликвидации. Считают не целесообразным консервацию объекта.

Представитель административного ответчика ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» ФИО9 поддержала позицию представителей Минстроя РД, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований и прояснила, что строительно-монтажные работы е могут вестись, если со строительной документацией возникли сложности, возникла необходимость изменения ГПЗУ, в связи с чем, что земельный участок оказался совсем не такой, как указано в нем. Указанный документ должен подготовить муниципальные власти Цунтинского района, поменялся план-задание. Эти вопросы решаются не за один день и в настоящее время, когда документы уже проходят экспертизу, консервацию считают не целесообразной.

Представитель заинтересованного лица ФГУП «ГУСС» ФИО10 в судебном заседании оставила разрешение указанного на усмотрение суда, дав пояснения, аналогичные отзыву на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Аргвиль», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, отложении не ходатайствовал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что между Государственным казенным учреждением Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (государственный заказчик) и ФГУП «ГУСС» (генподрядчик) заключен государственный контракт от 23.12.2019 № 32 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Образовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>» стоимостью 125,56 млн. руб. (далее - госконтракт). Согласно п. 5.2 госконтракта строительно-монтажные работы подлежали завершению к 01.12.2020.

Указанный государственный контракт по настоящее время не исполнен в связи с существенными недостатками в проектно-сметной документации объекта, требовавшими полного перепроектирования и разработки новых смет. Строительство объекта фактически приостановлено с августа 2021 года.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

На основании ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 802, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем (п. 2).

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (п. 3).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (п. 4).

В состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (п. 9).

В нарушение указанных норм решение о консервации возведенного объекта капитального строительства принято не было.

В целях устранения указанных нарушений законодательства первым заместителем прокурора РД Ляпиным Р.К. в Минстрой РД внесено представление от 07.04.2023 № 7/1-32-2023 об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указывалось следующее. В нарушение требований законодательства и предусмотренных контрактных обязательств, госконтракт по настоящее время не исполнен ввиду существенных недостатков в проектно-сметной документации объекта, требовавших полного перепроектирования и разработки новых смет.

При этом представителями Государственного заказчика вопреки требованиям п. 1 ст. 716, ст. 719, п. 3 ст. 742, ст. 750 Гражданского кодекса Российской Федерации своевременные меры к устранению недостатков и (или) прекращению работ до их устранения не приняты. В настоящее время степени готовности объекта составляет всего 26,4%.

Государственным заказчиком при приёме земельного участка под строительство объекта не выявлены обстоятельства, препятствующие своевременному его возведению, а именно расположение в оползневой зоне, необходимость проведения дополнительных геодезических работ.

Только в декабре 2022 года по инициативе субподрядной организации ООО «Аргвиль» подготовлены изменения в проектно-сметную документацию по объекту «Образовательная организация на 80 ученических мест в с. ФИО18 <адрес>» и направлены для повторного проведения государственной экспертизы в ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов», которая к настоящему времени не завершена.

В результате в том числе ненадлежащего исполнения должностными лицами ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» должностных обязанностей государственный контракт на строительство образовательной организации на 80 ученических мест в <адрес> своевременно не исполнен, что привело к нарушению прав несовершеннолетних на доступ к образованию и дополнительные финансовые затраты за счёт средств федерального и республиканского бюджетов.

Не выполнение органами государственной власти Республики Дагестан обязанностей по реализации мероприятия национального проекта «Образование» при строительстве школы в <адрес> также обусловили нерациональное использование бюджетных средств, поскольку с 2020 г. установлена невозможность своевременного завершения строительства объекта, что указывает на нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Тем не менее, несмотря на приостановление в августе 2021 года строительных работ на объекте, в нарушение требований ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) Государственным заказчиком до настоящего времени не приняты меры к обеспечению консервации объекта капитального строительства и его надлежащему ограждению, а также принятия решения о заключении дополнительных соглашений, либо расторжении договоров с Генеральным подрядчиком.

Таким образом, непринятие ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» надлежащих мер и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД создаёт угрозу разрушения незавершённого объекта строительства и невозможности его дальнейшей достройки без дополнительного финансирования за счет бюджетных средств.

На основании изложенного, в представлении прокурора содержались требования:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры республики, сообщив заблаговременно о дате и времени его рассмотрения.

2. Принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения закона.

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мер сообщить в прокуратуру республики в установленном законом месячный срок.

На указанное представление Минстроем РД направлен ответ следующего содержания. Заказчиком строительства объекта выступает ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика», а единственным исполнителем работ, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 2247-р, определено ФГУП «ГУСС» (ранее - ФГУП «ГВСУ № 4»). Строительно-монтажные работы осуществляет ООО «Аргвиль» на основании субподрядного договора. В настоящее время работы на объекте не ведутся, ввиду выявленных недостатков проектно-сметной документации в части инженерно-геологических и геодезических изысканий, а также в сметной документации.

В ходе производства строительно-монтажных работ, субподрядная организации столкнулась с обстоятельствами, о которых не было известно при проектировании Объекта.

Функции технического заказчика и строительного контроля за производством работ по строительству Объекта осуществляет федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», на основании заключенного государственного контракта № 0803200013720000088 от 17.07.2020 г.

Согласно контрактных обязательств, Исполнитель должен был осуществлять постоянный контроль (в течение всего периода строительства Объекта) соответствия выполняемых Работ по строительству Объекта, используемых в процессе строительства Объекта строительных материалов, конструкций, изделий и оборудования требованиям документов, указанных в пункте 2.5 Контракта, также, в необходимых случаях организовать внесение изменений Подрядчиком (или собственными силами за счёт Подрядчика) в Проектную документацию на строительство Объекта, ее повторное утверждение и согласование, при необходимости прохождение государственной экспертизы.

В связи с тем, что контрактные обязательства техническим заказчиком не были исполнены в полной мере, сложившаяся ситуация по Объекту привела к позднему пониманию необходимости изменения существенных упущений в проектно-сметной документации.

Минстроем РД было принято решение о разработке повторного задания на проектирование с последующим проведением мероприятий по корректировке проектно-сметной документации и инженерных изысканий.

На сегодняшний день, подрядной организацией мероприятия по корректировке проектно-сметной документации и инженерных изысканий завершены, документация находится на рассмотрении в ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов». Планируемая дата завершения рассмотрения до 25.05.2023.

После получения положительного заключения экспертизы, Дирекцией будут проведены контрольные обмеры, приемка и оплата выполненных ФГУП «ГУСС» работ и инициирование расторжения государственного контракта от 23.12.2019 № 32.

В соответствии с Протоколом фиксации сроков ввода в эксплуатацию в 2023 году образовательных организаций, создаваемых в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» и федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» от 30.03.2023 № Б/Н от 30.03.2023 г., подписанного Главой Республики Дагестан ФИО1, Министром просвещения России ФИО2 и Заместителем Министра обороны России ФИО3 предложено, в рамках соглашения по реализации государственной программы «Образование», заменить объект «Общеобразовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>, Цунтин кого района» на объект «Общеобразовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>, Цумади некого района».

В соответствии с протоколом Руководителя подгруппы рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций ФИО11, завершение строительства и ввод в эксплуатацию объекта «Общеобразовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>» установлен 20 июня 2024 года. Строительство объекта будет осуществлен в рамках республиканской инвестиционной программы.

Во избежание доступа посторонних лиц на территорию строящего объекта, Дирекцией даны поручения генеральному подрядчику об обеспечении ограждения территории.

В связи с несвоевременным уведомлением генподрядной организацией Дирекции о приостановлении строительства, средства на консервацию железобетонного каркаса объекта предусмотрены не были и соответствующие мероприятия не проведены.

Привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудников Минстроя РД не представляется возможным, так как функции главного распорядителя средств по строительству объектов, реализуемых в рамках национальных проектов, в том числе школы в <адрес> были отнесены к полномочиям Управления Правительства Республики Дагестан по капитальному строительству, которое было упразднено в соответствии с Указом Главы РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент передачи функций Минстрою РД, строительство объекта было приостановлено.

Главный-специалист Дирекции ФИО12, осуществлявший мониторинг строительства объекта, руководители проектов от ФГУП «ГУСС» и ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» ФИО13 и ФИО14 освобождены от занимаемых должностей, в связи с чем их привлечение к дисциплинарной ответственности невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 ст. 22 указанного Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 данного Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из указанных норм следует, что внесенные прокурором в рамках осуществления своих полномочий представления подлежат безотлагательному рассмотрению органом или должностным лицом, которому они внесены - невыполнение данного требования свидетельствует о нарушении соответствующим должностным лицом или органом Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1.

Судом установлено, что внесенное прокурором представление Минстроем РД не исполнено в нарушение градостроительного законодательства, а именно решение о консервации объекта не принято.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме. При этом доводы Минстроя РД, приведенные в возражениях на иск, противоречат требованиям ч. 4 ст. 52 ГрК РФ и Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 802, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Дагестан Ляпина Р.К. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственного казённого учреждения Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Государственное казённое учреждение Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» устранить допущенные нарушения закона путем принятия решения о консервации объекта «Образовательная организация на 80 ученических мест в <адрес>» и об источнике средств на оплату расходов, связанных с его консервацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 05.10. 2023 г.