Дело № 2а-4962/2022
59RS0005-01-2022-005447-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года город Пермь
Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Архиповой И.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шабуровой В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «ОТП Банк» к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Мотовилихинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1, УФССП России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия начальника отдела, возложении обязанности
установил:
АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Мотовилихинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1, УФССП России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия начальника отдела, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что в ОСП по Мотовилихинскому району г. Перми 24.08.2022 предъявлялся исполнительный документ – судебный приказ № 2-2721/2022 выданный мировым судьей судебного участка № 8 Мотовилихинского судебного района г. о взыскании с должника ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору. Однако, исполнительное производство по данному исполнительному документу на дату обращения в суд с настоящим иском не возбуждено. Сведений об утрате исполнительного листа, а также каких-либо иных процессуальных документов по исполнительному производству в адрес АО «ОТП Банк» не поступало. По мнению административного истца старший судебный пристав не организовал работу судебных приставов, не передал исполнительный документ на исполнение судебному приставу-исполнителю и не осуществил надлежащий контроль над своевременным и полным исполнением судебного постановления.
Административный истец просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Мотовилихинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства и возложить обязанность принять меры по возбуждению исполнительного производства, а также меры, направленные на его фактическое исполнение, кроме того просит в случае утраты исполнительного листа, обязать начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Мотовилихинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1 получить дубликат исполнительного листа.
Административный истец АО «ОТП Банк» в судебное заседание представителя не направил, извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Мотовилихинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, также представила возражения на заявление, из которого следует, что 29.08.2022 в адрес отдела поступил исполнительный документ – судебный приказ № 2-2721/2022, выданный судебным участком № 8 Мотовилихинского судебного района г.Перми о взыскании задолженности с ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» в размере 73 429,99 рублей. 23.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе. Копия постановление об отказе в возбуждении направлена взыскателю в личный кабинет на портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), получена взыскателем 23.09.2022, что подтверждается скриншотом из электронной базы данных ПК АИС ФССП России. Также, 14.10.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО2 о взыскании задолженности в пользу АО «ОТП Банк», которое в настоящее время находится на исполнении.
Административный ответчик – УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направил, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.
Исследовав материалы дела, письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (ч. 2 ст.30).
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7 ст. 30).
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст. 30).
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, установлены статьей 13 Федерального закона N 229-ФЗ.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона N 229-ФЗ, в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен).
На основании пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
В силу абзаца 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные должника.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Такой совокупности условий для удовлетворения требований АО «ОТП Банк» не имелось.Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 30.05.2022 судебным приказом № 2-2721/2022, вынесенного мировым судьей судебного участка №8 Мотовилихинского судебного района г. Перми с должника ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» взыскана задолженность в размере 73 429,99 рублей.
Из административного иска следует, что АО «ОТП Банк» обратилось в ОСП по Мотовилихинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложив к заявлению оригинал судебного приказа № 2-2721/2022.
23.09.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Мотовилихинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО3 отказано в возбуждении исполнительного производства (не указаны сведения о должнике и взыскателе). Исполнительный документ направлен АО «ОТП Банк» и получена взыскателем 23.09.2022, что подтверждается скриншота из электронной базы данных ПК АИС ФССП России.
Административном истцом постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 23.09.2022 г. не оспаривается, в связи с чем судом его законность и обоснованность не проверяется.
Административным истцом заявлено требование о признании незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Мотовилихинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1, выразившееся в не вынесении и направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства. В не осуществлении контроля за деятельностью сотрудников, осуществляющих исполнительные действия.
Исходя из части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
По мнению суда, в полномочия начальника отдела – старшего судебного пристава не входят обязанности по контролю за выполнением судебными приставами-исполнителями процессуальных действий, что дает основание сделать вывод о необоснованности требований АО «ОТП Банк» предъявленных к данным административным ответчикам.
Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.
Судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом и несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
Из приведенных норм закона следует, что судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом, которое наделено правом совершать исполнительные действия в пределах полномочий и мер, предоставленных ему Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", чьи действия (бездействия) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства.
Старшим судебным приставом осуществляется контроль за ходом исполнительного производства в пределах прав и обязанностей, определенных действующим законодательством.
При этом суд учитывает, что действия судебного пристава - исполнителя, выразившиеся в нарушении порядка направления постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, взыскателем не оспариваются, данные требования в просительной части административного иска не заявлены. Суд рассматривает спор по заявленным АО «ОТП Банк» административным исковым требованиям в соответствии со ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 выразившееся в не вынесении и направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства, в не осуществлении контроля за деятельностью сотрудников, осуществляющих исполнительные действия удовлетворению не подлежат.
Учитывая, что нарушений со стороны старшего судебного пристава установлено не было, то и оснований для возложения каких-либо обязанностей на него не имеется.
Кроме того, как следует из материалов дела, 14.10.2022 на основании судебного приказа № 2-2721/2022 от 30.05.2022 вынесенного мировым судьей судебного участка №8 Мотовилихинского судебного района г. Перми о взыскании с должника ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности в размере 73 429,99 рублей, судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
Как следует из реестра запросов, в период с 14.10.2022 по 21.10.2022 судебным приставом-исполнителем осуществлены запросы в отношении ФИО2 с целью установления имущественного положения должника, направлены запросы операторам связи, банки, ГИБДД МВД России, ПФР.
22.10.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации
Таким образом, в настоящее время исполнительное производство №-ИП находится на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3 в рамках которого совершаются исполнительские действия и применяются меры принудительного исполнения, направленные на фактическое исполнение требований исполнительного документа. В связи с чем, нарушений прав административного истца не установлено.
Поскольку факт утери исполнительного документа не установлен, административные требования в части возложения обязанности на начальника отдела принять меры к выдаче дубликата исполнительного документа, удовлетворению не подлежат.
На основании установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, с учетом действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований акционерного общества «ОТП Банк» к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Мотовилихинскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО1, УФССП России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия начальника отдела, возложении обязанности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.
Мотивированное решение составлено 17.11.2022 г.
Председательствующий - подпись –
Копия верна: судья И.П. Архипова