№2а-3-110/2023

УИД 56RS0007-03-2023-000112-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 28 марта 2023 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Северного района Оренбургской области Ахматовой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременному устранению нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения администрацией муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области (далее также МО Красноярский сельсовет) требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности выявлены нарушения закона, выразившиеся в том, что в нарушение требований Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры: мост через реку <данные изъяты> (кадастровый №) общей протяженностью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>; мост через реку <данные изъяты> (кадастровый №) общей протяженностью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Указанные мосты находятся в муниципальной собственности.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Красноярский сельсовет, выразившееся в непринятие мер по своевременному устранению нарушений требований Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» путём разработки и утверждения паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – двух мостов через реку <данные изъяты> с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории МО Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области; обязать администрацию МО Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения требований Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» путём разработки и утверждения паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – двух мостов через реку <данные изъяты> с кадастровыми номерами № и № расположенных на территории МО Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца Ахматова Э.М. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО Красноярский сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, представляющего собой, согласно п. 1 ст. 1 данного Федерального закона, противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из приведенных норм закона, а также в силу положений Устава муниципального образования, администрация муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области, как собственник объектов транспортной инфраструктуры, является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 2), оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 4); разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности (п. 5); разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п. 6).

В силу требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу положений, закрепленных в Приложении «Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта» к Приказу Министерства транспорта РФ от 28 августа 2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м. включительно.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Часть 1.3. указанной статьи устанавливает, что паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение 1 месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

В силу положений ч. 1.4. указанной статьи, два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и его электронная копия в течение 7 дней направляются субъектом транспортной в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение 10 дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Аналогичные положения касательно транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, закреплены в Постановлении Правительства РФ от 10 декабря 2020 года № 2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию».

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч. 4).

Частью 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» определено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В ходе проверки установлено, на территории Красноярского сельсовета Северного района располагаются 2 моста, которые находятся в муниципальной собственности:

мост через реку Большая Бугурусланка (кадастровый №) общей протяженностью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>;

мост через реку Большая Бугурусланка (кадастровый №) общей протяженностью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>

Установлено, что паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры администрацией МО Красноярский сельсовет не разработаны и не утверждены.

Данное бездействие администрации МО Красноярский сельсовет Северного района является незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, ввиду того, что влечет угрозу причинения вреда в будущем, совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры, подвергается риску безопасность неопределенного круга лиц.

Поскольку установленные судом обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения: принципа приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, то административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» путём разработки и утверждения паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – двух мостов через реку <данные изъяты> с кадастровыми номерами № и № расположенных на территории муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения требований Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» путём разработки и утверждения паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – двух мостов через реку <данные изъяты> с кадастровыми номерами № и № расположенных на территории муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Красноярский сельсовет Северного района Оренбургской области сообщить об исполнении решения в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 04 апреля 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова