Дело №а-1752/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании предоставить в собственность земельный участок. В обоснование заявленных требований указав, что согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, проживающий в доме, построенном им самим в 1978 году, по адресу <адрес> обратился в заявлением в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о предоставлении в собственность земельного участка, по адресу <адрес>, кадастровый №.письмом от ДД.ММ.ГГГГ ДАСиЗ указал на отсутствие полномочий на решение данного вопроса и направил заявителя в департамент муниципальной собственности администрации <адрес>. При повторном обращении ФИО3 в ДАСиЗ о предоставлении в собственность земельного участка был дан ответ о том, что в настоящее время департаментом разрабатываются нормативные документы в соответствии со ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, которыми будут определены процедуры исполнения предоставления муниципальной услуги. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ДМС с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, которое было возвращено заявителю с предложением обратиться в ДАСиЗ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ДАСиЗ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Письмом ДАСиЗ от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что для предоставления в собственность бесплатно земельного участка согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, необходимо представить документ, подтверждающий факт проживания ФИО3 по адресу <адрес> требование было исполнено административным истцом, путем предоставления копии решения Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Однако ДД.ММ.ГГГГ ДАСиЗ сообщился, что в связи с отсутствием оснований на предоставление в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка расположенного по адресу <адрес>Б, возобновление работы по заявлению не представляется возможным. Указывает, что заявителем были представлены все необходимые документы, факт проживания ФИО3 по адресу <адрес>Б с 1987 года установлен решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Считает, что со стороны Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> допущено нарушение закона и незаконное бездействие, выразившееся в безосновательном отказе в рассмотрении заявления по существу, формальном подходе к рассмотрению заявления гражданина. Таким образом, должностными лицами администрации <адрес> нарушено право ФИО3 на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ, используется для постоянного проживания, расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует. Просит признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, в праве на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом; обязать администрацию <адрес> предоставить в собственность ФИО3 земельный участок по адресу <адрес> кадастровый №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав, что административным ответчиком необоснованно отказано ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Административный истец проживает по адресу <адрес>Б, что установлено решением Индустриального районного суда <адрес>. Просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым ФИО3 в качестве документа, подтверждающего факт его проживания, представил в ДАСиЗ решение Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Однако, с позиции установленного регулирования данное решение суда не является документом, подтверждающим постоянное проживание и свидетельствующим о возникновении права на предоставление испрашиваемого земельного участка. Кроме того, в данном решении суда содержится лишь указание на использование истцом земельного участка и дома, что не порождает право собственности на данные объекты. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> частично расположен в границах красных линий, что подтверждается схемой границ земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно предоставление земельного участка в пределах красных границ недопустимо. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-1, для которой установлен предельный максимальный размер земельных участков в 2000 кв.м., в то же время площадь участка согласно выписки из ЕГРН составляет 2447,49 +/- 17,31 кв.м. Таким образом, предоставление земельного участка выше предельного максимального размера недопустимо. просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или находящегося в собственности городского округа «<адрес>», расположенного по адресу <адрес> кадастровый №.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО3 сообщено, что согласно сведениям ЕГРН, границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>Б, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, в связи, с чем согласно установленному порядку предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не требуется (ст. 39.14 ЗК РФ). предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «<адрес>» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «<адрес>», в собственность за плату без проведения торгов осуществляет департамент муниципальной собственности. Для предоставления земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051409:2, расположенного по адресу <адрес>Б в собственность, заявителю необходимо подать в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории городского округа «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно подано заявление в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или находящегося в собственности городского округа «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление административным ответчиком предоставлен ответ №, согласно которому заявителю сообщено, что в настоящее время департаментом разрабатываются нормативные документы в соответствии со ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, которыми будут определены процедуры исполнения предоставления муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу <адрес>Б, кадастровый №, в соответствии с п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> было возвращено заявление ФИО3 с разъяснением необходимости обращения с данным заявлением в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>Б, кадастровый №, в соответствии с ч. 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю сообщено, что для предоставления в собственность бесплатно земельного участка согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ необходимо предоставить документ, подтверждающий факт проживания по указанному адресу. Факт проживания по определенному адресу подтверждается регистрацией по месту пребывания или проживания (временной или постоянной). В случае отсутствия регистрации факт проживания по определенному адресу устанавливается в судебном порядке. Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в подтверждение факта проживания по адресу <адрес>Б, в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> представлено решение Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>, рассмотрев представленное в дополнение к ранее поданному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, решение Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что указанным решением Индустриального районного суда в удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>Б в силу приобретательной давности отказано. <адрес>вым судом данное решение оставлено без изменения. В связи с отсутствием оснований на предоставление в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка расположенного по адресу <адрес>Б, возобновление работы по заявлению не представляется возможным.

Не согласившись с принятым административным ответчиком решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском о признании решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности на административного ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ до 01.03.2031 гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.8 указанного Федерального закона № 137-ФЗ, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В силу ч. 4 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 5 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

В соответствии с ч. 6 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

В подтверждение факта проживания по адресу <адрес>, административным истцом было представлено решение Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Так, решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>Б в силу приобретательной давности.

Указанным решением установлен факт того, что после 1987 года истец использует земельный участок и расположенный на нем дом.

Сам по себе факт использования с 1987 года земельного участка не порождают для истца правовых последствий в виде приобретения права собственности на спорный объект недвижимости в порядке приобретательной давности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что право собственности на жилой дом по адресу <адрес> за административным истцом ФИО3 и иными лицами не зарегистрировано.

Согласно справки администрации сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован по адресу <адрес>. В настоящее время проживает по адресу <адрес>.

Учитывая, что решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено использование жилого дома и земельного участка по адресу <адрес>Б ФИО3, однако не устанавливался факт проживания административного истца в данном дома и период проживания в нем, отсутствие зарегистрированного права собственности на жилой дом за административным истцом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно отказано в предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № и предложено установить факт проживания в указанном жилом доме в судебном порядке.

Доводы представителя административного истца о том, что использование спорного жилого дома свидетельствует о проживании административного истца в нем, суд находит не состоятельными, поскольку доказательств постоянного проживания ФИО3 по адресу <адрес>Б в материалы дела не представлено. Кроме того, из справки администрации сельского поселения «<адрес>» датированной ДД.ММ.ГГГГ, не возможно установить период проживания административного истца по указанному адресу.

Учитывая изложенное, административным ответчиком было принятое обоснованное решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Также суд считает необходимым отметить, что требование административного истца о возложении на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, не подлежит удовлетворению, поскольку к исключительной компетенции административного ответчика относится принятие решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность гражданам.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании предоставить в собственность земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 30.03.2023.