№ 2а-1582/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001713-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что письмом администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 667 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> так как схема расположения земельных участков не соответствует требованиям к её подготовке, на испрашиваемой для формирования территории расположен объект, статус которого не определён, права заявителем не подтверждены.

Не согласившись в указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением. Просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. Обязать администрацию Вологодского муниципального округа в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав путём повторного рассмотрения заявления административного истца.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечено Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. От представителя истца имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 667 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, так как схема расположения земельных участков не соответствует требованиям к её подготовке, на испрашиваемой для формирования территории расположен объект, статус которого не определён, права заявителем не подтверждены.

Поскольку в решении об отказе содержались доводы о том, что на испрашиваемой для формирования территории расположен объект, статус которого не определён, права заявителем не подтверждены, кадастровым инженером ФИО3 по заказу административного истца, подготовлено заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному заключению, постройка, находящаяся на территории вновь образуемого земельного участка: ЗУ1, предположительно моноблок из шлакобетона, у которого при осмотре на местности фундамент не обнаружен. Данный объект находится в разрушенном состоянии: отсутствует крыша, окна, пол, часть стен обрушилась, сквозные трещины, что подтверждается фотоматериалами.

Кроме того, специалистом ФИО4 по заказу административного истца подготовлено заключение специалиста. Объектом заключения являлось строение, расположенное на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, восточнее и севернее земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с данным заключением специалиста, указанный объект находится в негодном состоянии (физический износ свыше 80%), рассматриваемый объект не подлежит восстановлению, не пригоден для эксплуатации в качестве объекта недвижимого имущества, не является объектом недвижимого имущества.

Согласно акту осмотра испрашиваемого административным истцом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок не огорожен, граничит с земельным участком с кадастровым № В границах образуемого земельного участка стоит разрушенный объект, состоящий из трёх стен, без окон, без крыши, без полов и печей, доступ к участку имеется.

Таким образом, расположенный на образуемом земельном участке объект не является капитальным строением.

Сведении о собственнике указанного имущества о его фактическом использовании в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву нарушения требований к схеме расположения земельного участка, а также того, что на испрашиваемой для формирования территории расположен объект, статус которого не определён, права заявителем не подтверждены, не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в решении не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 667 кв.м., расположенного в <адрес>

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 667 кв.м., расположенного в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.