Дело № 2а-1476/2022
УИД 28RS0023-01-2022-002207-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2022 года город Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Насветовой Е.И.,
при секретаре Ткаченко И.Р.,
с участием представителя административного истца заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А.,
материального административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации города Тынды ФИО2,
рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Тындинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Тынды о признании незаконными действия администрации города Тынды по исключению жилого помещения из списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы; возложении обязанности включить жилое помещение в список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы,
УСТАНОВИЛ:
Тындинская городская прокуратура, действуя в интересах ФИО1, обратилась в суд к администрации города Тынды с настоящим административным исковым заявлением, в обосновании указав, что в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположен металлический вагон, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Правообладателем данного вагона является ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по указанному месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Тынды на основании решения суда принято постановление № «О признании жилого помещения непригодным для проживания». Жилое помещение по <адрес>, было включено в список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы» (номер очереди 3).
ДД.ММ.ГГГГ решением Тындинского районного суда установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения ФИО1 жилым домом № по <адрес> в <адрес>, инв. № как своим собственным в течение срока приобретательной давности. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Администрации города Тынды указанное решение суда было пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам и отменено. Решением Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании добросовестного, открытого и непрерывного владения ФИО1 жилым домом № по <адрес> в <адрес>, инв. № как своим собственным в течение срока приобретательной давности, было отказано. Апелляционным определением Амурской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и оставлено без рассмотрения в связи с возникшим спором о праве.
На основании постановления администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №, спорное жилое помещение исключено из списка в нарушение требований федерального законодательства и условий муниципальной программы. Однако признаки, послужившие основанием для включения в программу - аварийность жилого помещения, регистрация по постоянному месту жительства и право собственности не отпали, факт мошенничества не нашел своего подтверждения, а имеющийся спор о праве администрацией города Тынды не разрешен. Тындинская городская прокуратура полагает, что нарушена социальная справедливость, пенсионер ФИО1 продолжает проживать в аварийном жилом помещении, его право на переселение реализовано не было, в результате противоправных действий администрации города Тынды лишен законного права на переселение из ветхого и аварийного жилья.
Исполняющий обязанности Тындинского городского прокурора просит суд признать незаконными действия администрации города Тынды по исключению жилого помещения <адрес> из списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015 - 2024 годы»; возложить обязанность на администрацию города Тынды включить жилое помещение <адрес> в список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы» под ранее занимаемым порядковым номером 3.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель Тындинского городского прокурора Бондарев Д.А. на доводах административного искового заявления настаивал.
Материальный административный истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации города Тынды ФИО3 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указала на отсутствие оснований для сохранения <адрес> в список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы», поскольку условия программы, при которых жилое помещение должно быть включено в программу, в отношении данного объекта не соблюдены. ФИО1 собственником <адрес> не является. Просила в административном иске отказать.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц министерства финансов Амурской области, правительства Амурской области, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации города Тынды, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.
Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, материалы гражданских дел, истребованных из архива Тындинского районного суда, суд приходит к следующим выводам.
Ст. 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 35 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой интересов общества или государства.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Поскольку ФИО1 в силу своего возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав, прокурор в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мог обратиться в суд с настоящим административным иском.
На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. N 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области».
С целью реализации указанной государственной программы Амурской области Постановлением Администрации города Тынды от 3 октября 2014 года N 3660 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы» с подпрограммой «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории города Тынды». Срок реализации указанной подпрограммы - до 2024 года.
Подпрограмма «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории города Тынды» предусматривает предоставление жилых помещений экономкласса, приобретенных (построенных) с использованием субсидий областного бюджета, как нанимателям, так и собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (раздел 3 подпрограммы).
Как следует из п. 2.1, 2.3 раздела 2 «Формирование Списка граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды» Порядка формирования списка граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды») (Приложение N 4 к муниципальной программе), список формируется на основании: заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным; сведений о гражданах, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда. В Список включаются граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, при условии: наличия у граждан документов, подтверждающих право собственности для собственников жилых помещений, или документов на право пользования для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма; регистрации граждан по данному месту жительства в жилом помещении на территории города Тынды, за исключением собственников.
Постановлением Администрации города Тынды от 14 марта 2017 года N 476а утвержден «Порядок предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области» (далее - Порядок предоставления жилых помещений).
Согласно пунктам 2.1. - 2.4 Порядка предоставления жилых помещений, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, переселению из аварийного и (или) ветхого жилищного фонда в рамках Подпрограммы подлежат граждане, включенные в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (далее - Список).
Список формируется на основании заключения межведомственной комиссии города Тынды о признании жилого помещения непригодным, а также сведений о гражданах, подлежащих переселению из аварийного и (или) ветхого жилищного фонда, представляемых администрацией города Тынды, и утверждается правовым актом администрации города Тынды.
Очередность переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, устанавливается исходя из даты подачи гражданами заявлений в администрацию города Тынды на переселение из аварийного и (или) ветхого жилищного фонда. Приобретение жилых помещений для граждан является адресным.
Пунктом 2.6 Порядка предоставления жилых помещений, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что жилые помещения по договору социального найма или мены предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения в домах аварийного и (или) ветхого жилищного фонда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения ФИО1 жилым домом № по <адрес> в <адрес>, инв. № как своим собственным в течение срока приобретательной давности.
Указанное решение суда вступило в законную силу.
На основании указанного решения за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за номером № на указанный объект недвижимости: назначение: жилое, наименование – жилой дом, местоположение – <адрес>, кадастровый №, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №) жилое помещение по <адрес>, было включено в Список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы» (номер очереди 3).
Из письма администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес ФИО1, следует, что вагон № по <адрес> исключен из Списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2024 годы», утвержденной постановлением. Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании постановления администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пп. 1.4 п. 1 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области, утвержденного постановлением администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании формирования списков семей граждан, подлежащих переселению на 2022 год, указанный выше список изложен в новой редакции; спорное жилое помещение исключено.
Постановление опубликовано в официальном периодическом печатном издании города Тынды - газете «<данные изъяты>» и размещено на официальном сайте администрации города Тынды в сети Интернет gorod.tynda.ru.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Тындинский городской прокурор, действуя в защиту интересах ФИО1, ссылается на отсутствие у административного ответчика правовых оснований для исключения жилого помещения <адрес> из списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы».
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 2.6 Порядка предоставления жилых помещений установлено, что жилые помещения по договору социального найма или мены предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения в домах аварийного и (или) ветхого жилищного фонда.
Как следует из п. 2.10 Порядка предоставления жилых помещений, переселяемые граждане, указанные в пункте 2.6 настоящего Порядка, для оформления договора социального найма или мены представляют в администрацию города Тынды следующие документы:
1) заявление о переселении из жилого помещения аварийного и (или) ветхого жилищного фонда;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и личность каждого из членов его семьи (паспорт, свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака);
3) выписку из лицевого счета за коммунальные услуги;
4) копии документов, подтверждающих право пользования жилыми помещениями, занимаемыми заявителями и членами его семьи (договор, ордер или решение суда о признании права пользования жилым помещением, свидетельство о праве собственности, документы-основания признания права собственности, пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и т.д.).
Копии документов представляются с подлинниками для сверки.
Таким образом, исходя из Порядка предоставления жилых помещений, обязательным условием для участия в Подпрограмме «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории города Тынды», является пользование жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи, либо на условиях социального найма, либо на праве собственности, что должно быть подтверждено соответствующими документами (договор, ордер или решение суда о признании права пользования жилым помещением, свидетельство о праве собственности, документы-основания признания права собственности, пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и т.д.).
В силу статей 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Из анализа изложенных норм закона следует, что государственная регистрация не подменяет основания возникновения права и не затрагивает самого содержания права. Сам факт внесения тех или иных записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) зависит от действительности существования права, которого касаются эти записи.
Из материалов дела следует, что в настоящем случае основанием для государственной регистрации за ФИО1 права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является вступившее в законную силу решение Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенное подтверждается данными в ходе судебного разбирательства пояснениями сторон, в том числе самого ФИО1, материалами гражданского дела №.
Вместе с тем, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Тындинский районный суд от администрации города Тынды поступило заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению ФИО1 об установлении факта приобретательной давности.
Определением Тындинского районного суда от 05 августа 2021 года заявление представителя администрации г. Тынды о пересмотре решения Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворено. Постановлено: отменить решение Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 об установлении факта приобретательной давности. Производство по гражданскому делу по заявлению ФИО1 об установлении факта приобретательной давности возобновить, дело принять к своему производству.
Гражданскому делу присвоен №.
Решением Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении заявления ФИО1 об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения им жилым домом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, как своим собственным в течение срока приобретательной давности, – отказано.
За поворотом исполнения решения Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Тынды не обращалась; судом в соответствии с положениями ч. 1 ст. 444 ГПК РФ по собственной инициативе поворот исполнения решения суда не произведён.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ – отменено; заявление ФИО1 об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения им жилым домом как своим собственным в течение срока приобретательной давности оставлено без рассмотрения. ФИО1 разъяснено право на разрешение спора в порядке искового производства путем подачи искового заявления.
Судом также учитывается и то обстоятельство, что до настоящего времени ФИО1 с исковым заявлением о признании права собственности на спорное жилое помещение не обращался.
Суд полагает необходимым обратить внимание, что вопреки доводам административного иска не администрация города Тынды должна была разрешить спор о праве, а именно ФИО1 как лицо, претендующее на признание за ним факта добросовестного, открытого и непрерывного владения им жилым домом как своим собственным в течение срока приобретательной давности, должен обратиться с соответствующих исковым заявлением.
Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрация города Тынды обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит суд признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Межмуниципальный отдел по г. Тында и Тындинскому району Росреестра по Амурской области аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, с момента её регистрации. Указанное исковое заявление принято к производству суда, судебное заседание назначено на 21 ноября 2022 года на 10-00 часов.
Вопреки доводам административного искового заявления при отсутствии такого условия как право собственности на дом при сохранении таких условий как аварийность жилого помещения, регистрация по постоянному месту жительства основанием, как указал на это представитель администрации города Тынды в ходе судебного разбирательства, для сохранения в списке жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы» не является. Необходимо соблюдение всех имеющих значение при рассмотрении указанного выше вопроса условий.
Ссылка на отсутствие мошеннических действий со стороны ФИО1 правового значения при разрешении настоящего спора не имеет.
Довод административного иска о том, что возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы исходя из требований жилищного законодательства, разделов программы, не предусмотрена, являются несостоятельными, поскольку как следует из п. 2.2, 2.3 раздела 2 «Формирование Списка граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды» Порядка формирования списка граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды») (Приложение N 4 к муниципальной программе), условия подпрограммы изначально предусматривали право на переселение при наличии у граждан документов, подтверждающих право собственности для собственников жилых помещений, или документов на право пользования для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма. При этом именно на администрации города Тынды путем вынесения соответствующего постановления лежит обязанность по утверждению настоящего Списка.
Учитывая вышеизложенное, том числе условия Порядка предоставления жилых помещений, положения Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, а именно отмену определением Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решения Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании, которого было зарегистрировано право ФИО1 на спорное имущество, а, в последующем оставление заявления ФИО1 об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения им жилым домом как своим собственным в течение срока приобретательной давности без рассмотрения, то есть отсутствие документа - основания признания права собственности за ФИО1 на дом, расположенный по адресу: <адрес>, принимая во внимание, что сама по себе запись в ЕГРП не является основанием возникновения права, а является лишь подтверждением существования права на недвижимое имущество, суд не усматривает оснований для признания незаконными действий администрации <адрес> по исключению жилого помещения <адрес> из списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы», и, как следствие удовлетворения требований, являющихся производными требований о возложении обязанности на администрацию города Тынды включить жилое помещение <адрес> в список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы» под ранее занимаемым порядковым номером 3.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 июля 2017 г. N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Следовательно, в соответствие с п. 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд, а также уважительности причин пропуска этого срока, возлагается на административного истца.
Из объяснения, данного Тындинскому городскому прокурору ДД.ММ.ГГГГ, следует, что о планируемом факте исключения из Списка он узнал из письма администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вагон № по <адрес> исключен из Списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2024 годы», утвержденной постановлением. Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что об исключении дома из Списка граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды» ему стало известно осень ДД.ММ.ГГГГ). Ждал окончания проверки по заявлению мэра города Тынды об его якобы мошеннических действиях. В Генеральную прокуратуру он обратился только в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку все это время надеялся, что исключение его из Списка - недоразумение, которое в скором времени разрешится.
Иных доводов стороной административного истца не приведено.
Из материалов дела следует, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесено МОМВД России «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.
Суд полагает, что указанные ФИО1 обстоятельства не могут быть признаны уважительными, а потому подлежат применению нормы права, регулирующие последствия пропуска срока исковой давности. При этом учитывает, что в прокуратуру ФИО1 обратился только в ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более 10 месяцев с момента как ему стало известно о нарушении его прав и исключении из Списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и более 8 месяцев с момента окончания доследственной проверки, при установленном сроке для обращения в суд за защитой своих нарушенных прав 3 месяца. Только лишь факт обращения с настоящим административным исковым заявлением исполняющего обязанности Тындинского городского прокурора течение такого срока не продлевает, основанием для восстановления не является.
Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
В судебном заседании стороной административного истца, в том числе самим ФИО1, не предоставлено суду доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока обжалования действий администрации города Тынды.
Часть 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Поскольку стороной административного истца в судебном заседании не предоставлено ни письменных доказательств ни устных пояснений об уважительности пропуска срока, то суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска в том числе в связи с пропуском срока на обращения в суд за защитой нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности Тындинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Тынды о признании незаконными действия администрации города Тынды по исключению жилого помещения из списка жилых помещении, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы; возложении обязанности включить жилое помещение в список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.И. Насветова
Решение в окончательной форме изготовлено судом 03 ноября 2022 г.