УИД 66RS0*Номер*-69
Дело № 2-960/2022.
Решение изготовлено 05.07.2022.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2022 г. г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Вознюка А.Ю. с участием помощника прокурора г. Асбеста Протасовой А.В. при секретаре судебного заседания Горюновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Думе Асбестовского городского округа, Счетной палате Асбестовского городского округа о восстановлении на работе
Установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Думе Асбестовского городского округа, Счетной палате Асбестовского городского округа о восстановлении на работе, указав, что на основании решения Асбестовской городской Думы от *Дата* *Номер* она является председателем Счетной палаты Асбестовского городского округа. Решением Думы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* «О досрочном освобождении от замещаемой должности и увольнении в связи с утратой доверия» к ней применено дисциплинарное взыскание в виде ее досрочного освобождения от занимаемой должности и увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Основанием вынесения указанного решения явилось не исполнение истцом обязанности по предоставлению представителю нанимателя (работодателю) справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – справка о доходах) за 2019 г.
Истец в обоснование своих исковых требований указывает, что справка о доходах за 2019 г. должна быть представлена в срок до *Дата* Указанная справка ей составлена *Дата* и *Дата* представлена в Счетную палату Асбестовского городского округа, поскольку на *Дата* в Думе Асбестовского городского округа отсутствовал председатель. После предоставления справки о доходах за 2019 г. в Счетную палату указанную справку она стала хранить в своем личном деле, а сведения о доходах опубликовала на сайте Счетной палаты Асбестовского городского округа в сети «Интернет».
Таким образом, указывая, что истец надлежащим образом предоставила справку о своих доходах за 2019 г. путем ее хранения в своем личном деле и опубликования сведений о своих доходах в сети «Интернет», ФИО1 с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным решение Думы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* «О досрочном освобождении от замещаемой должности и увольнении в связи с утратой доверия»; восстановить истца на работе в должности председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа; взыскать с ответчика оплату времени вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске и письменных пояснениях.
Представители ответчика Думы Асбестовского городского округа Ларионов С.В., ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1, указав, что истцом справка о доходах за 2019 г. в Думу Асбестовского городского округа не представлена, вследствие чего увольнение истца произведено на основании единственного указанного в законе основания – в связи с утратой доверия, иного решения в силу прямого указания закона ответчик не мог принять.
Представитель ответчика Счетной палаты Асбестовского городского округа ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1
Заслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, находящего исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.п. 1.2, 4 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения предоставляются представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.
Указом Президента Российской Федерации от 17.04.2020 № 272 установлен срок предоставления сведений о доходах за отчетный период с 1 января по *Дата* до *Дата* включительно.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 49-ОЗ утвержден Реестр должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований.
Пунктом 1 параграфа 3-1 указанного Реестра (в редакции Закона Свердловской области от 09.11.2011 № 119-ОЗ, действовавшей на период спорных правоотношений) должность председателя контрольно-счетного органа отнесена к должностям муниципальной службы, учреждаемым в контрольно-счетном органе муниципального образования для обеспечения исполнения его полномочий, относящимся к высшим должностям.
Таким образом, на дату предоставления справок о доходах за 2019 г. (до *Дата* включительно) занимаемая ФИО1 должность председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа отнесена к должностям муниципальной службы, ФИО1 являлась муниципальным служащим.
Согласно ч. 1 ст. 41 Устава Асбестовского городского округа контрольно-счетная палата Асбестовского городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Думой городского округа.
В силу ч. 9 ст. 41 Устава Асбестовского городского округа, п. 1 ст. 5 Положения о контрольно-счетной палате Асбестовского городского округа, утвержденного решением Думы Асбестовского городского округа от *Дата* N 63/5, председатель контрольно-счетной палаты назначается на должность Думой Асбестовского городского округа.
Решением Асбестовской городской Думы от 27.12.2005 № 27/5 «Об утверждении председателя счетной палаты Асбестовского городского округа» истец ФИО1 назначена на должность председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа.
*Дата* председателем Думы Асбестовского городского округа с ФИО1 заключен трудовой договор. Все последующие дополнительные соглашения к трудовому договору с ФИО1 заключены председателями Думы Асбестовского городского округа, как представителями нанимателя истца (материалы личного дела ФИО1).
Исходя из указанных установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что ФИО1, как муниципальный служащий, обязана представлять справки о своих доходах в Думу Асбестовского городского округа, поскольку истец назначена на должность решением Думы Асбестовского городского округа, председателем Думы Асбестовского городского округа с ФИО1 заключен трудовой договор. Кроме того, судом установлено, что до 2020 года, а также в 2021 году ФИО1 предоставляла справки о своих доходах также в Думу Асбестовского городского округа. Следовательно, истцом осознавалась ее обязанность по ежегодному предоставлению справок о своих доходах в Думу Асбестовского городского округа.
Вопреки доводам стороны истца о надлежащем предоставлении ФИО1 справки о доходах за 2019 г., суд не может согласиться с указанными доводами.
Судом доподлинно установлено и не оспаривается сторонами по делу, что справка о доходах за 2019 г. составлена ФИО1 *Дата* с использованием программного обеспечения СПО «Справки БК» версии 2.4.1.0. *Дата* указанная справка о доходах за 2019 г. зарегистрирована истцом в журнале входящей корреспонденции Счетной палаты Асбестовского городского округа (вх. *Номер*). *Дата* указанные сведения о доходах ФИО1 размещены на сайте Счетной палаты Асбестовского городского округа в сети «Интернет».
Указанные выше действия истца по составлению справки о доходах, ее регистрации в журнале входящей корреспонденции Счетной палаты и размещению сведений о доходах на официальном сайте в сети «Интернет» суд расценивает как непредоставление ФИО1 нанимателю сведений о своих доходах за 2019 г. Указанными действиями истца фактически представителю нанимателя – Думе Асбестовского городского округа справка о доходах за 2019 г. не предоставлена, на последней странице справки о доходах подписи лица, принявшего справку, не имеется, сама справка о доходах ФИО1 за 2019 г. адресована Думе Асбестовского городского округа. Ссылка истца и ее представителя на опубликование сведений о доходах ФИО1 в сети «Интернет», то есть их размещение в общедоступном месте, не свидетельствует о предоставлении нанимателю истца справки о своих доходах. Указание ФИО1 о том, что *Дата* в Думе Асбестовского городского округа отсутствовал председатель также правового значения не имеет, поскольку справка о доходах предоставляется в Думу Асбестовского городского округа, являющуюся постоянно действующим органом местного самоуправления Асбестовского городского округа, в отсутствие председателя Думы его полномочия исполняет заместитель. В судебном заседании истец ФИО1 подтвердила, что у нее имелась возможность предоставить справку о своих доходах заместителю председателя Думы Асбестовского городского округа ФИО6, которая исполняла обязанности председателя Думы. Новый председатель Думы Асбестовского городского округа избран *Дата*, то есть до окончания периода предоставления сведений о доходах за отчетный период 2019 года.
В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Согласно ч.ч. 2, 6 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
На основании изложенного, учитывая, что увольнение муниципального служащего за непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в связи с утратой доверия является одним из видов дисциплинарной ответственности, работодателем (представителем нанимателя) должен быть соблюден порядок привлечения муниципального служащего к такого рода ответственности.
По смыслу законодательства о противодействии коррупции обязанности муниципального служащего предоставить сведения о своих доходах корреспондирует обязанность нанимателя провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальным служащим.
С учетом изложенного, представителю нанимателя ФИО1 *Дата* (на следующий день после окончания срок предоставления сведений о доходах за 2019 год) должно быть известно о том, что ФИО1 не предоставила работодателю такие сведения.
Следовательно, с учетом установленного ч. 6 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» срока привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, данный срок истек *Дата*. После указанной даты истец не могла быть привлечена к дисциплинарной ответственности за непредоставление справки о своих доходах за 2019 г.
Указание представителей ответчика о получении информации о непредоставлении ФИО1 справки о своих доходах за 2019 г. только *Дата* из представления прокурора г. Асбеста судом отклоняется, поскольку для установления данного факта проведение прокурорской проверки не требуется, работодатель сам обязан контролировать своевременное предоставление муниципальными служащими сведений о своих доходах. Кроме того, из содержания обращения Думы Асбестовского городского округа от *Дата* в прокуратуру г. Асбеста уже следует факт осведомленности Думы о непредоставлении ФИО1 сведений о ее доходах до *Дата*.
Установив факт нарушения процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде ее увольнения, суд приходит к выводу о незаконности решения об увольнении ФИО1 с занимаемой должности, в связи с чем она подлежит восстановлению на работе, а решение Думы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* «О досрочном освобождении от замещаемой должности и увольнении в связи с утратой доверия» судом признается незаконным.
В силу ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе. Орган, рассматривающий трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.
Период вынужденного прогула истца составляет с *Дата* по *Дата*, 24 рабочих дня.
Среднедневной заработок ФИО1 за 12 месяцев до дня ее увольнения составляет рублей, что следует из представленной Счетной палатой справки *Номер* от *Дата*.
Следовательно, оплата вынужденного прогула истца с *Дата* по *Дата* составит рублей ( х 24 дня). С указанной суммы подлежит удержанию налог на доходы физических лиц. Оплату времени вынужденного прогула ФИО1 суд взыскивает со Счетной палаты Асбестовского городского округа, в которой истец осуществляла свои трудовые функции и в бюджетной смете которой заложены средства на оплату ее труда.
В соответствие со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Истец в судебном заседании указала, что вследствие ее неправомерного увольнения ухудшилось состояние ее здоровья, увольнение истца получило огласку в социальных сетях г. Асбеста.
Судом установлено наличие неправомерных действий Думы Асбестовского городского округа по отношению к истцу, выразившееся в принятии незаконного решения о ее увольнении, законом наличие морального вреда в данном случае презюмируется. В связи с чем, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, а также требований разумности и справедливости, степени вины ответчика, определяет размер подлежащей ФИО1 компенсации морального вреда в сумме 3 000 рублей. указанная компенсация подлежит взысканию в пользу истца с Думы Асбестовского городского округа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
исковые требования ФИО1 (СНИЛС <***>) удовлетворить.
Признать незаконным решение Думы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* «О досрочном освобождении от замещаемой должности и увольнении в связи с утратой доверия».
Восстановить ФИО1 на работе в должности председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа.
Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.
Взыскать со Счетной палаты Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в пользу ФИО1 оплату времени вынужденного прогула в сумме без учета налога на доходы физических лиц.
Взыскать с Думы Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк