Решение по делу № 2-4730/2022 от 14.06.2022 - о признании приказа незаконным, обязании допустить до работы, начислить и выплатить заработную плату, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2-4730/2022

г.Тюмень 14 июня 2022 года

Центральный районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Слюсарева А.А.,

при секретаре Кургановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» о признании приказа незаконным, обязании допустить до работы, начислить и выплатить заработную плату, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

Истица обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к ответчику о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании допустить до работы на тех же условиях, что и до отстранения, обязании начислить и выплатить заработную плату в размере руб., взыскании денежной компенсации по ст. 236 ТК РФ, компенсации морального вреда в сумме 50000 руб.

Требования мотивированы тем, что приказом директора МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» (далее по тексту МКУ «ТГИК») № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации профилактических прививок против новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в МКУ «ТГИК» на работников возложена обязанность обязательной вакцинации от коронавирусной инфекцией (COVID-19) с предоставлением подтверждающих документов либо невозможность вакцинации по медицинским показаниям; сроках вакцинации и сроках отстранения от работы при отсутствии вакцинации. Приказом директора МКУ «ТГИК» № от ДД.ММ.ГГГГ истец была отстранена от работы в связи с непредставлением сведений о вакцинации. Указанный приказ истец считает незаконным в связи с тем, что он противоречит действующему законодательству, кроме того ответчик не обеспечил возможность вакцинации. В связи с чем с ответчика подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула до момента восстановления права выполнения трудовых обязанностей, проценты 236 ТК РФ и компенсация морального вреда.

Истица ФИО1 исковые требования в судебном заседании поддержала в полном объеме.

Представители ответчика МКУ «ТГИК» ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 2, подпунктами "а, м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 10 статьи 4.1 вышеуказанного Закона при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 данной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. На основании пункта 8 статьи 4.1 закона таким должностным лицом на региональном уровне является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статья 11 Федерального закона N 68-ФЗ закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения о вводе режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности; могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту "а" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые обязаны соблюдать граждане и организации в соответствии со статьей 19 данного Закона.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопроса предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5 пункта 2 статьи 26.3).

По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции (COVID-19), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

2 апреля 2020 года Президентом Российской Федерации принят Указ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно пункту 2 которого высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1 ст. 49, пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностными лицами, уполномоченными в соответствии с указанным Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 указанного Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Указанные полномочия подтверждаются пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ и Приказом Минздрава N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (приложение N 2 "Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям")" (действовал до 31.12.2021),приказом Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок" (действует с 31.12.2021).

Постановлением правительства Тюменской области № 120 от 18.03.2020г. (в редакции от 16.11.2021г.) на территории Тюменской области введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID-19, который сохраняется до настоящего времени.

Главным государственным санитарным врачом Тюменской области 18.10.2021 года издано постановление № 8 «О проведении профилактических прививок против новой короновирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Тюменской области».

Согласно п.1 вышеуказанного Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 8 определены категории (группы) граждан, которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию.

В частности, указано на необходимость обеспечить с 18.10.20201 года проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, гражданам, работающим на основании трудового договора, служебного контракта, гражданско-правового договора в организациях (учреждениях) независимо от форм собственности, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность: п. 1.14. работникам государственных и муниципальных учреждений, предприятий.

Для этого, необходимо организовать проведение профилактических прививок, вышеуказанным лицам, первым компонентом или однокомпонентной вакциной в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вторым компонентом вакцины новой коронавирусной инфекцией - в срок до ДД.ММ.ГГГГ с охватом в соответствии с планом 80% от общей численности работников. Обеспечить отстранение от работы с ДД.ММ.ГГГГ лиц, не имеющих ни одной прививки против коронавирусной инфекции, за исключением лиц, имеющих медицинские противопоказания. Лиц, имеющих медицинские противопоказания перевести на дистанционный режим работы.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает МКУ «ТГИК» в должности .

МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» № от 06.12.2021 г. «Об организации профилактических прививок против новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в МКУ «ТГИК» было определено: организовать проведение работникам МКУ «ТГИК» профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

ДД.ММ.ГГГГ истице было напрвлено уведомление о предоставлении сведений о проведении профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) первым компонентом или однокомпонентной вакцины в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а затем сведений о проведении прививки вторым компонентом в срок до ДД.ММ.ГГГГ, медицинской справки о медицинском противопоказании к вакцинации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое истица получила ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка от коронавируса. Она становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Если такое решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной.

Поскольку МКУ «ТГИК» является организацией, в которой выполнение работ связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок (осуществляет образовательную деятельность), то на данное учреждение возложена обязанность обязательной вакцинации работников независимо от занимаемой должности и должностных полномочий.

Поскольку ФИО1 в установленный срок документы не представила, приказом директора МКУ «ТГИК» № от ДД.ММ.ГГГГ она была отстранена от работы с ДД.ММ.ГГГГ до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы.

С приказом истица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, выразила свое несогласие с ним.

В соответствии с абз.8 части 1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, помимо случаев, перечисленных в части 1, также и в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется.

К нормативным актам Российской Федерации, которыми предусматривается возможность отстранения работника от работы, относятся Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон № 157-ФЗ) и Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

В части 2 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ также указано, что Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации 15.07.1999 № 825 утвержден «Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» (далее - Перечень), в который работа по замещаемой истцом должности в указанный Перечень не включена.

Вместе с тем, из положений части 2 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ не следует, что виды работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, определяются исключительно Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ № 825.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 157-ФЗ Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям - нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Указанная норма регулирует не трудовые отношения, а отношения в сфере санитарного благополучия населения.

Таким образом, если в субъекте РФ вынесено постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей) об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной, вне зависимости от того, перечислены выполняемые ими работы в Перечне или нет.

Неисполнение таких постановлений без уважительных причин свидетельствует о нарушении требований Федерального закона № 157-ФЗ, Федерального закона № 52-ФЗ и порождает для работодателя обязанность отстранить работника от работы в соответствии с абз.8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ.

Реализуя имеющиеся у него полномочия, придя к выводу о том, что эпидемиологическая ситуация по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в Тюменской области не является благополучной, Главный государственный санитарный врач по Тюменской области 18.11.2021 года принял постановление № 8 «О проведении профилактических прививок против новой короновирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Тюменской области».

Истец является работником муниципального учреждения, уважительных причин для отказа от профилактической прививки истец не имеет, медицинский отвод от прививки истцу не давался. Обратного стороной истца не представлено.

Иных оснований для освобождения работников, подлежащих вакцинированию, от вакцинации, кроме наличия противопоказаний, постановление главного государственного санитарного врача Тюменской области № не предусматривает.

Таким образом, ФИО1 отстранена от работы при наличии к тому оснований, в установленном порядке, а потому приказ директора МКУ «ТГИК» № от ДД.ММ.ГГГГ отвечает всем требованиям закона.

В силу ч. 3 ст. 76 ТК РФ в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, в связи с чем, требование истца о выплате заработной платы и компенсации по ст. 236 ТК РФ не подлежат удовлетворению.

Поскольку судом не установлен факт нарушения трудовых прав истца со стороны ответчика, то в удовлетворении требований о взыскании с ответчика компенсации морального вреда также надлежит отказать.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истицей исковых требований о признании приказа незаконным, обязании допустить до работы, начислить и выплатить заработную плату, взыскании денежной компенсации в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 -199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» о признании приказа незаконным, обязании допустить до работы, начислить и выплатить заработную плату, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г. Тюмени в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 15.06.2022 г.

Судья: Слюсарев А.А.