Решение по делу № 2А-12/2023 от 27.02.2023

Дело № 2а-12/2023

10RS0006-01-2022-000658-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 27 февраля 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации и ФГУ «Хвойное военное лесничество» о признании бездействия незаконным и понуждении к действиям,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Лахденпохского муниципального района (далее – АЛМР) и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории – в запретной зоне военного объекта. При этом, в месте расположения земельного участка с № какой-либо военный объект отсутствует. Более того, земельный участок, предоставленный административному истцу, имеет категорию земель – земли населенных пунктов. Генеральный план и Правила землепользования и застройки <адрес> не содержат ограничений в виде зоны военного объекта и расположены в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно сведениям из ЕГРН, на указанный земельный участок не зарегистрировано ограничений прав, как в момент его образования и предоставления, так и в настоящее время. Нахождение земельного участка с № в границах зоны с особыми условиями использования территории - запретной зоне военного объекта стало основанием для предъявления АЛМР иска к административному истцу о признании недействительным договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка с № в муниципальную собственность, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, № АЛМР отказано в удовлетворении исковых требований. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия по указанному делу оставлено без изменения. Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ при повторном рассмотрении дела решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ при повторном рассмотрении Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия.

Из письма Министерства обороны Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заочным решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющих задачи в области обороны страны (Протокол от ДД.ММ.ГГГГг. №) принято положительное решение об изменении сведений о местоположении границ запретной зоны, в том числе, в части исключения земельного участка с № из состава ее территории. В связи с этим был издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении границ запретной зоны военного объекта - Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации», в котором обозначено, что земельный участок с № подлежит исключению из границ запретной зоны. Вместе с этим до настоящего времени Министерством обороны Российской Федерации сведения об изменении границ зоны с особыми условиями использования территории - запретной зоне военного объекта в орган регистрации прав не направлены. В результате бездействия Министерства Обороны Российской Федерации в ЕГРН содержатся недостоверные сведения о местоположении границ запретной зоны, в том числе в части включения земельного участка с № в состав ее территории, в отсутствие какого-либо военного объекта. Нахождение в границах запретной зоны земельного участка с № создает запреты по его использованию для индивидуального жилищного строительства, чем нарушаются права административного истца.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в не направлении в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении границ запретной зоны военного объекта в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении границ запретной зоны военного объекта - Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации», и обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству административного истца привлечено ФГУ Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные, в суд не явились.

Из письменной позиции административного ответчика – Министерство обороны Российской Федерации, следует, что в силу п. 18 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (изменении границ таких зон), являются подготовленные в электронной форме: графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории и перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий. Подготовка таких материалов и их направление в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» возможна после выполнения комплекса работ по составлению карты-плана в рамках заключаемых Министерством обороны Российской Федерации со специализированными организациями государственных контрактов. Заключение государственного контракта на проведение кадастровых работ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Решение по ЗОУИТ, в отношении которых необходимо проведение комплекса вышеуказанных мероприятий, будет принято Департаментом в 2023 году в пределах выделенных лимитов бюджетных средств. Полагали, что со стороны Министерства обороны РФ бездействие отсутствует.

Согласно отзыва административного ответчика – ФГУ Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации, земельный участок с №, имеющий местоположение: <адрес>, входит в границы №. Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении границ запретной зоны военного объекта - Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации» в Хвойное лесничество Минобороны России не поступал.

Представитель заинтересованного лица по делу – Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) в направленном в адрес суда отзыве указал следующее. Земельный участок с № на учете Учреждения не состоит и в рамках реорганизации КЭЧ и ОМИС на учет не передавался, на бюджетном и техническом учете Учреждения не состоит, правообладателем вышеуказанного земельного участка Учреждение не является. В связи с этим, у Учреждения отсутствуют полномочия по внесению изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с №. В соответствии со сведениями онлайн — портала Росреестра «Публичная кадастровая карта» земельный участок с № попадает в запретную зону военного объекта - №, реестровый №. Согласно письму референта департамента военного имущества Минобороны ФИО10 ФИО4 исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ заочным решением межведомственной комиссии принято положительное решение об изменении сведений о местоположении границ запретной зоны, в том числе в части исключения земельного участка о КН:195 из состава ее территории. Кроме того, заместителем Министра обороны Российской Федерации был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменений границ запретной зовы военного объекта - Хвойного №», в котором указано, что земельный участок с № подлежит исключению из границ запретной зоны военного объекта. В настоящий момент Министерством обороны Российской Федерации проводятся необходимые мероприятия по внесению изменений в ЕГРН в соответствии с вышеуказанным приказом в части корректировки границ запретной зоны военного объекта. Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрен срок, в течение которого уполномоченный на принятие решений об изменении границ запретной зоны военного объекта орган обязан обратиться в органы государственной регистрации за внесением соответствующих изменений, а также принимая во внимание то, что Министерством обороны Российской Федерации предпринимаются необходимые действия, направленные на исключение земельного участка с № из границ запретной зоны военного объекта, Учреждение полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица по делу – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия (далее – Филиал) в направленном отзыве указал, что в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) содержит сведения в отношении земельного участка с № о незарегистрированных ограничениях и обременениях прав, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с расположением данного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – запретная зона военного объекта – № реестровый №.№ (ранее присвоенный учетный №.№). Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий реестровый № (учетный №.№) были внесены в государственный кадастр недвижимости (в последующем, ЕГРН) 15.02.2016 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшим на тот момент, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями, использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», карта - плана от ДД.ММ.ГГГГ. Филиал отмечает, что документы об изменении описания местоположения границы зоны с особыми условиями использования территорий реестровый №.№ (учетный №.№), в части исключения из её границ сведений о земельном участке с №, в орган регистрации прав до настоящего времени не поступали.

Выслушав позицию административного истца, исследовав материалы настоящего дела, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления АЛМР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на праве аренды предоставлен земельный участок с КН №, площадью № кв.м., находящийся на землях населенного пункта по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком на № лет.

ДД.ММ.ГГГГ между АЛМР и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка с №. Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ АЛМР уведомила ФИО3 о том, что процедура предоставления земельного участка с №, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ, не была соблюдена, в связи с чем, предложила расторгнуть договор аренды указанного земельного участка и возвратить земельный участок.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №№, № по исковым заявлениям АЛМР к ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок АЛМР отказано в удовлетворении исковых требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение. Исковые требования АЛМР к ФИО2, ФИО8, ФИО6, ФИО5, ФИО7 о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок удовлетворены. Суд признал недействительными заключенные АЛМР договоры аренды земельных участков: от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый номер участка №, заключенный с ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый номер участка №, заключенный с ФИО9, от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый номер участка №, заключенный с ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый номер участка №, заключенный с ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый номер участка №, заключенный с ФИО7

Применены последствия недействительности сделок, исключены из ЕГРН записи о государственной регистрации указанных выше договоров.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия направило в адрес ФИО2 уведомление № № об исполнении апелляционного определения Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, определения от ДД.ММ.ГГГГ о применении последствий недействительности сделки, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Лахденпохского муниципального района и ФИО2, номер регистрации № (о сделке), дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с №.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу отменено, принято по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований АЛМР, а именно:

- Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между АЛМР и ФИО6 признан недействительным. Применены последствия недействительности сделки, в виде исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между АЛМР и ФИО6, и ограничения (обременения) в виде аренды, номер регистрации №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

- Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между АЛМР и ФИО5 признан недействительным. Применены последствия недействительности сделки, в виде исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между АЛМР и ФИО5, и ограничения (обременения) в виде аренды, номер регистрации №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

- Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между АЛМР и ФИО7 признан недействительным. Применены последствия недействительности сделки, в виде исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между АЛМР и ФИО7, и ограничения (обременения) в виде аренды, номер регистрации №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к ответчикам ФИО2, ФИО8 отказано.

Определением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен поворот исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, №. В ЕГРН восстановлена запись о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между АЛМР и ФИО3

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет местоположение: ФИО1, Республика №, площадь № кв.м., отнесен к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона Ж1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Государственный кадастровый учет земельного участка с № был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии о Законом о регистрации по результатам рассмотрения, заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав №№ от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Лахденпохского городского поселения от № «О вступлении в должность Главы Лахденпохского городского поселения», межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №.

В настоящее время в ЕГРН в отношении земельного участка с № содержатся сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях прав, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с расположением данного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – запретная зона военного объекта – Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации реестровый №.№ (ранее присвоенный учетный №.№).

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий реестровый № (учетный №.№) были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшим на тот момент, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями, использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», карта-плана от 15.12.2015.

Вместе с тем, заочным решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющих задачи в области обороны страны (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №/№) принято положительное решение об изменении сведений о местоположении границ запретной зоны, в том числе, в части исключения земельного участка с № из состава ее территории.

В связи с этим, заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении границ запретной зоны военного объекта - Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации», в котором обозначено, что земельный участок с № подлежит исключению из границ ЗОУИТ.

Поводом для обращения административного истца в суд послужило то, что до настоящего времени приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27 апреля 2022 г. № 406 в части исключения из границ ЗОУИТ земельного участка с № не исполнен, что создает административному истцу запреты по использованию указанного земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Правовой режим зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, запретных и специальных зон, устанавливаемых в связи с размещением указанных объектов, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2014 № 405 «Об установлений запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – Постановление Правительства РФ от 05.04.2014 № 405), согласно которому запретная зова — это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

В силу п. З ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территории опережающего социально-экономического развития, зон территориального развитие в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах, населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Требованиями ч. 1 ст. 10 Закона о регистрации предусмотрено, что в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах.

Согласно п. 16 Постановление Правительства РФ от 05.04.2014 № 405 решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией до определению необходимости установления запретных и иных зов с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

В силу п. 21 Постановление Правительства РФ от 05.04.2014 № 405 на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зевы военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Согласно п. 9 ст. 106 ЗК РФ в решении об изменении зоны с особыми условиями использования территории указываются сведения об изменении границы зоны с особыми условиями использования территории, ее подзоны и (или) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны, ее подзоны, которые отличаются от указанных ограничений, предусмотренных в решении об установлении данной зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствий с п. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или с прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Частью 16 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1,3 – 13.3, 15, 15.1, 15.2, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с п.9 ч. 1 ст. 32 указанного закона, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

Из материалов дела следует, что бездействие, на которое ссылается административный истец, выражается в не направлении административными ответчиками в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН об изменении границ запретной зоны военного объекта в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27 апреля 2022 г. № 406 «Об изменении границ запретной зоны военного объекта - Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации» в части исключения из границ ЗОУИТ земельного участка с №.

Разрешая требование административного истца о признании вышеуказанного бездействия административных ответчиков незаконным, суд учитывает следующее.

Исходя из содержания п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суду необходимо установить несоответствие действий (бездействия) органа закону или иному нормативному правовому акту, а также установить факт нарушения прав и законных интересов административного истца.

В этой связи принципиальным для решения вопросом о возможности разрешения административного искового заявления является нормативная регламентация необходимых действий, которые обязан совершить уполномоченный орган или должностное лицо. В то же время контроль суда за принудительным исполнением судебных актов и актов иных органов и должностных лиц не ограничивается установлением факта нарушения прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что земельный участок с № в настоящее время содержит сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях прав, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с расположением данного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – запретная зона военного объекта – Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации реестровый № (ранее присвоенный учетный №), что по убеждению суда, препятствует административному истцу использовать предоставленный в аренду земельный участок по целевому назначению в связи с установленными запретами: не может начать строительство дома.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (подпункт 71 пункта 7 положения).

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ №/№ Министерства обороны Российской Федерации в адрес ФИО3, на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос включения в конкурсную документацию работ по подготовке материалов в отношении корректировки зон с особыми условиями использования территории Хвойного лесничества Минобороны России будет рассмотрен в рамках бюджетных обязательств, выделяемых на указанные цели.

Из материалов дела и позиции Министерства обороны Российской Федерации следует, что неисполнение до настоящего времени приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27 апреля 2022 г. № 406, в части исключения из границ ЗОУИТ земельного участка с №, связано с тем, что средства федерального бюджета, выделенные на осуществление работ по исполнению указанного приказа, были полностью распределены в 2022 году, в связи с чем, решение по ЗОУИТ будет принято только в 2023 году в пределах выделенных лимитов бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенные положения закона, с учетом представленных суду доказательств, оспариваемое бездействие административного ответчика, по мнению суда, само по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя, так как своей целью имеет подготовку необходимых документов, предусмотренных положениями ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», требующих длительных временных затрат и выделение бюджетных средств.

Каких либо доказательств, свидетельствующих об отказе Министерства обороны РФ исполнить приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27 апреля 2022 г. № 406 «Об изменении границ запретной зоны военного объекта - Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации», суду не представлено. Не внесение в ЕГРН до настоящего времени сведений об исключении земельного участка с КН:195 из границ запретной зоны не свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.

Таким образом, оснований для признания бездействия Министерства обороны РФ, являющегося бюджетным государственным органом, незаконным, у суда не имеется.

Вместе с тем, согласно положениям п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика - Министерство обороны Российской Федерации, обязанности осуществить мероприятия для внесения в ЕГРН сведений об исключении земельного участка с кадастровым номером № из границ запретной зоны военного объекта – Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что суд пришел к выводу о возложении обязанности осуществить мероприятия для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об исключении земельного участка с кадастровым номером № из границ запретной зоны военного объекта – Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации на Министерство обороны Российской Федерации, требования к ФГУ «Хвойное военное лесничество» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск к Министерству обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об исключении земельного участка с кадастровым номером № из границ запретной зоны военного объекта – Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

В удовлетворении остальных административных требований и требований к ФГУ «Хвойное военное лесничество» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 14.02.2023