УИД 23RS0046-01-2021-001079-40
к делу № 2-12/2023 (2-119/2022; 2-906/2021)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Славянск-на-Кубани 18 мая 2023 года
Славянский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Антощук Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Губенко А.А.,
с участием помощника Славянского межрайонного прокурора Кузнецовой М.Н., представителя администрации МО Славянский район ФИО1, представителей ответчика ФИО2 ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Сушкова О.В. в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО3 об обязании снести объекты капитального строительства,
установил:
Азово-Черноморский межрайонной природоохранный прокурор Сушков О.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением. В обоснование исковых требований указал, что проведенной 08.09.2021 Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой совместно с сотрудниками управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район в отношении собственника земельного участка с кадастровым <...> ФИО3 выявлены нарушения законодательства об особо-охраняемых природных территориях, земельного, градостроительного законодательства. А именно, указанный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории Государственный природный заказник федерального значения «Приазовский» по адресу: <...> и полностью расположен в прибрежной защитной полосе реки Протока.
Проверкой установлено, что в нарушение пункта 3.6. Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский», утвержденного приказом Министерством природных ресурсов и экологии РФ № 201 от 10.06.2010, согласно которому строительство реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства допускаются только по согласованию с Министерством природных ресурсов РФ, на указанном земельном участке ведется строительство капитального объекта (жилого дома), на строительном объекте размещены строительные леса, строительные материалы. С задней фасадной стороны указанного земельного участка, у уреза реки Протока, осуществлено строительство бетонного берегоукрепления, что подтверждается Актом проверки физического лица № 12 от 08.09.2021, составленного управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район. На указанный объект выдано разрешение на строительство № 1052327433410-3, срок действия которого истек 26.08.2018.
Согласно информации федерального государственного бюджетного учреждения «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» от 07.09.2021, согласование из Министерства природных ресурсов Российской Федерации на ведение ФИО3 капитального строительства в границах участка с кадастровым номером <...>, расположенным по адресу: <...> не поступало.
Строительство ФИО3 капитального объекта, а также возведение бетонного берегоукрепления на участке с кадастровым номером <...>, входящим в границы государственного природного заказника федерального значения «Приазовский», без согласования с уполномоченным органом, в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, наделяют прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
По ходатайству Азово - Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Сушкова О.В. в обеспечение исковых требований, определением суда от 29.08.2021 приняты обеспечительные меры в виде наложения запрета на строительство капитальных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>
Также Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор Сушков О.В. в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в мотивированной позиции по делу, дополнительно указал на то, что объект незавершенного капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> не является объектом обеспечения функционирования населенных пунктов, в связи с чем, для его строительства или реконструкции необходимо согласование Минприроды России.
В судебном заседании прокурор Кузнецова М.Н. настаивала на исковых требованиях, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ФИО3 по доверенности ФИО2 и ФИО4 в судебном заседании представители поддержали доводы, изложенные в возражениях, в которых указано, что объект незавершенного строительства общей площадью 300,4 кв.м., проектируемое назначение: жилое, кадастровый <...>, расположенный на участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> возведен в 2008 году на основании разрешения на строительство <...>, выданного администрацией Ачуевского сельского поселения, в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, сроком действия до 26.08.2018. На объект зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.11.2021. Кроме того, в момент возведения в 2008 году, Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский» не действовало, как следствие получение согласия Министерства природы на возведение объекта капитального строительства в границах участка с кадастровым номером <...>, расположенным по адресу: <...> – не требовалось.
В настоящее время строительство объекта капитального строительства в границах участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> не ведется, а для размещения строительных материалов в границах земельного участка согласия Министерства природных ресурсов не требуется.
Ранее на земельном участке располагалась нефтеналивная баржа, а земельный участок имел вид разрешенного использования – под склад горюче-смазочных материалов. Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 30.07.2008 № 3010, вид разрешенного использования земельного участка изменен на вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с тем, что земельный участок расположен в зоне затопления при половодьях и паводках реки Протока, берег регулярно подвергается затоплению, подтоплению и размыву, что приводит к его разрушению, в результате чего в реку Протока регулярно попадали остатки горюче-смазочных материалов, которые содержались в почве.
В целях соблюдения требований действующего законодательства, а также предотвращения негативного воздействия вод на зоны затопления и попадания горюче-смазочных материалов в реку Протока, на территории земельного участка, в 2008 году ФИО3 возвела бетонную подпорную стену, которая, возведенная ФИО3 на территории земельного участка относится к вспомогательным объектам и в данном случае служит для защиты реки Протока от загрязнения остатками нефтепродуктов с территории земельного участка и предотвращает подтопление, а также размыв земельного участка во время половодья. В связи с тем, что бетонная подпорная стена является вспомогательным объектом, ФИО3 не требовалось получение разрешения на ее возведения в границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:0101001:348. Объект незавершенного капитального строительства, а также бетонная подпорная стена не оказывают негативного влияния на состояние окружающей среды и не создают угрозы жизни и здоровья граждан.
В связи с тем, что указанные объекты не являются самовольными постройками и не подпадают под действие статьи 222 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей ответственность в виде сноса объектов капитального строительства, представитель ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Славянский район ФИО1 поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В возражениях на исковое заявление указал, что по согласованию с Министерством природы России разрешено строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника. Учитывая, что объект незавершенного капитального строительства не относится к объектам капитального строительства, связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника, то получение согласия Министерства природных ресурсов Российской Федерации не требуется. Для возведения объекта капитального строительства ФИО3 выдано разрешение на строительство, в связи с чем, вышеуказанный объект не подпадает под действие положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ и статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ, то есть не является самовольной постройкой, соответственно основания для сноса данного объекта – отсутствуют. Нарушение гражданами требований, установленных Положением о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский» влечет ответственность, предусмотренную статьи 8.39 Кодекса об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции природопользования или без таковой. Таким образом, отсутствие согласия Министерства природных ресурсов РФ на возведение объекта капитального строительства не влечет ответственности в виде сноса данного объекта.
Третьего лица ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Шапошникова Х.Г.» представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.
Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии РФ представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.
Третье лицо Федеральное агентство по рыболовству, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в суд сторон.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе итцу в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
В результате проверки проведенной 08.09.2021 Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с сотрудниками управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <...> возведен объект незавершенного капитального строительства (жилой дом) с кадастровым номером <...>, на который зарегистрировано право собственности за ФИО3
Как следует из материалов гражданского дела, ФИО3 возведен объект незавершенного капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером <...> на основании разрешения на строительство <...>, выданного администрацией Ачуевского сельского поселения, сроком действия до 26.08.2018. С задней фасадной стороны указанного земельного участка, у уреза реки Протока, возведено бетонное сооружение, что подтверждается актом проверки физического лица № 12 от 08.09.2021.
В настоящее время ФИО3 не ведет строительство объекта незавершенного капитального строительства (Жилого дома) с кадастровым номером <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: <...> в <...> доказательств обратного суду не представлено.
Сооружение «Подпорная бетонная стена» расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <...> в <...> относится к вспомогательным объектам, возведено в пределах земельного участка. В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В целях подтверждения обоснованности правовой позиции по делу, представителем ФИО3 заявлено ходатайство о проведении судебной строительно-технической экспертизы.
Для правильного разрешения настоящего дела необходимым является определение момента возведения на земельном участке с кадастровым номером <...> объекта незавершенного капитального строительства с кадастровым номером <...>, а также установления вида и даты возведения бетонного сооружения.
В целях проверки доводов ФИО3, а также определения даты возведения на земельном участке с кадастровым номером <...> объекта незавершенного капитального строительства с кадастровым номером <...>, установления вида и даты возведения бетонного сооружения, определением суда по делу назначена судебная строительно - техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «КубаньТехСтройЭксперт».
По результатам проведенного исследования, судебный эксперт пришел к следующим выводам:
- Конструкции здания и строения - жилого дома лит. А (незавершенного строительством) площадь застройки 300,4 кв.м. и подпорной стены, имеют нормативный уровень технического состояния и находятся в исправном состоянии, т.е. категорию технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующуюся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, отвечают предъявляемым эксплуатационным характеристикам и требованиям надежности и безопасности. Эксплуатация данного здания и строения - жилого дома лит. А (незавершенного строительством) площадь застройки 300,4 кв.м. и подпорной стены не создает угрозы жизни и здоровья граждан.
Здание и сооружение - жилой дом лит. А площадь застройки 300,4 кв.м. и подпорная стена не будут оказывать негативного влияния на состояние окружающей среды при следующих условиях: при отсутствии канцерогенных выбросов в окружающую среду (неочищенных канализационных стоков); при условии возведения жилого дома в соответствии с действующими требованиями СНиП и СП применительно к производству работ (при недопущении выброса строительного мусора в прилегающую к земельному участку строительного мусора).
- По результатам исследования, в 2008 году возведен объект незавершенного строительства, площадью застройки 300,4 кв.м., проектируемое назначение: жилое, кадастровый <...> расположенного на земельном участке с кадастровым номером: <...> в <...>, участок 2. Не менее 7 лет назад судя по косвенным признакам возведен объект «бетонная подпорная стена», расположенного на земельном участке с кадастровым номером: <...> в <...> однако однозначно определить год строительства технически не представляется возможным.
Исходя из изложенного выше, определить, где проходила, Береговая линия на момент возведения данного сооружения технически не представляется возможным.
- На земельном участке с кадастровым номером: <...> в <...>, имеется загрязнение грунта нефтепродуктами, которое способно повлечь негативные последствия для окружающей природной среды.
- В случае отсутствия сооружения «подпорная бетонная стена» произойдет размыв части береговой полосы земельного участка с кадастровым номером <...> в <...> что вызовет попадание в водный объект р. Протока нефтепродуктов, имеющихся в прибрежной полосе данного земельного участка.
- Сооружение «подпорная бетонная стена» расположенное на земельном участке с кадастровым номером: <...> в <...>, относится к вспомогательным объектам и в данном случае служит для защиты водного объекта р. Протока от возможного загрязнения остатками нефтепродуктов с территории данного земельного участка, кроме того, данное сооружение служит для предотвращения подтопления и размыва земельного участка с кадастровым номером <...>.
В силу части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 настоящего Кодекса.
Оценивая представленное заключение эксперта, суд находит его достоверным доказательством по делу, заключение технически мотивировано, выполнено квалифицированным экспертом, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт предупрежден, не доверять данному заключению у суда оснований не имеется.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию по результатам рассмотрения уведомления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно статьей 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ: «Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки».
На основании изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что объект незавершенного капитального строительства (Жилой дом) с кадастровым номером <...>, сооружение «Подпорная бетонная стена» расположенные на земельном участке с кадастровым номером: <...>, по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольными постройками не являются.
Также суд принимает во внимание, что возведение сооружения «Подпорная бетонная стена» было необходимо для защиты водного объекта реки Протока от попадания с территории земельного участка с кадастровым номером: <...> нефтепродуктов (горюче-смазочных материалов), а также его размыва и подтопления.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель обязанность по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Согласно пункту 16 части 5 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
В период выполнения ФИО3 работ, по возведению объекта незавершенного капитального строительства, Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский», утвержденное приказом Министерством природных ресурсов и экологии РФ № 201 от 10.06.2010 – не действовало.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Нормы вышеуказанного Положения не имеют обратной силы и не могут применяться к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, таким образом, суд приходит к выводу о том, в период возведения объекта незавершенного капитального строительства (Жилой дом) с кадастровым номером <...>, а также сооружения «Подпорная бетонная стена» на земельном участке с кадастровым номером <...> не требовалось получения согласия Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Также суд обращает внимание, что отсутствие согласия Министерства природных ресурсов РФ на возведение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса об административных правонарушениях РФ, однако не является основанием для признания данного объекта самовольной постройкой и применения последствий, предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса РФ.
Поскольку истцом в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, подтверждающих обстоятельства, на которых основаны его требования, а заключение судебного эксперта опровергает доводы истца, изложенные в исковом заявлении, суд при таких обстоятельствах, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Азово - Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Сушкова О.В. в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО3 об обязании снести объекты капитального строительства – отказать.
Отменить обеспечительные меры в виде наложения запрета на строительство капитальных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, участок № 2.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд Краснодарского края в течение тридцати дней со дня его вынесения.
Разъяснить сторонам, что согласно статье 49 ГПК РФ, представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
Судья Славянского районного суда
Краснодарского края Ю.В. Антощук