25 RS 0030-01-2025-000169-43
Дело № 2а- 217/2025
Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2025 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Швецовой И.С.
при секретаре Трегубенко Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа об оспаривании решения № 11524 от 15.11.2024 года,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что являясь собственником объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 25:20:170101:408 степенью готовности 10 %, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2999 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 166 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-он Хасанский, <адрес>, обратился в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов в аренду, для завершения строительства.
Решением администрации округа № от 15.11.2024 года в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду ему отказано, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка отсутствует объект незавершенного строительства.
Истец просит суд признать незаконным решение администрации, обязать администрацию повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности поддержал исковые требования в полном объеме, дополнений не имел.
Представитель административного ответчика в судебное заседании с административными требованиями не согласилась, представила отзыв, согласно которого в рамках рассмотрения поступившего заявления, администрацией с целью проверки информации о нахождении на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства сотрудниками администрации был осуществлен выезд на земельный участок и в ходе осмотра было установлено, что объект незавершённого строительства с кадастровым номером № отсутствует, участок не используется по целевому назначению, отсутствует любая хозяйственная деятельность. Кроме того, земельные участки, в случае изменения документов территориального планирования в период действия договора аренды, могут использоваться без установленного срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Однако, заявитель обратился с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка и соответственно вид разрешенного использования земельного участка при заключении договора должен соответствовать действующим документам градостроительного зонирования.
Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с п. 21 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на 3 года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 72 ЗК РФ, ч. 1 ст.8 ГрК РФ администрация Хасанского муниципального округа наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений и находящихся на них объектов капитального строительства требований законодательства РФ, в том числе законодательства в области градостроительной деятельности.
Судом установлено, что 25.12.2012 года между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО2 был заключен договор № 998 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2999 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 166 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-он Хасанский, <...>- для ведения личного подсобного хозяйства.
В дальнейшем, на основании соглашения по указанному земельному участку от 28.06.2024 года арендатором стал ФИО1
В границах данного земельного участка расположен объект незавершённого строительства – жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 60,2 кв.м. степень готовности 10%, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
13.08.2024 года истец обратился с заявлением в администрацию Хасанского муниципального округа о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании п. 21 ст. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в аренду на 3 года с целью завершения строительства жилого дома.
Решением администрации Хасанского муниципального округа от 15.11.2024 года № 11524 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка отсутствует объект капитального строительства (объект незавершенного строительства) площадью 60,2 кв.м. участок используется не по целевому назначению, отсутствует любая хозяйственная деятельность.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом (пункт 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Из положений п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
Подпунктом 3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с подпунктом 3 пункта" 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
На основании ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В данном случае суд принимает во внимание, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, находящийся в границах испрашиваемого земельного участка было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома по основаниям отсутствия объекта незавершенного строительства в границах земельного участка, являются незаконными.
В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в аренду, суд не вправе давать оценку записи в ЕГРН.
Ссылка административного ответчика на решение Хасанского районного суда Приморского края от 01.04.2025 года о прекращении права собственности истца на объект незавершенного строительства, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа эти обстоятельства отсутствовали, а в силу пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2015 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.
Проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ суд, приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка по изложенным в нем основаниям.
При определении способа восстановления нарушенного права суд учитывает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.08.2024 года (вх. № 7910) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2999 кв.м, без проведения торов в аренду, для завершения строительства жилого дома.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа об оспаривании решения № 11524 от 15.11.2024 года – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа об оспаривании решения № 11524 от 15.11.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства.
Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.08.2024 года (вх. № 7910) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №25:20:170101:741, площадью 2999 кв.м, без проведения торов в аренду, для завершения строительства жилого дома.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья