Решение по делу № 3А-1/2025 от 31.01.2025

49OS0000-01-2024-000041-68

Дело № 3а-1/2025

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 года г. Магадан

Магаданский областной суд в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Мазыйкиной О.А.,

с участием:

представителей административного истца - публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика - департамента цен и тарифов Магаданской области ФИО4,

прокурора Попова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» о признании нормативных правовых актов недействующими,

УСТАНОВИЛ:

приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 27сентября 2024 года № 31-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки, на коллекторах источников тепловой энергии публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО«Магаданэнерго», Общество, регулируемая организация) на 2024-2028годы» (далее – Приказ от 27 сентября 2024 года № 31-1/э) установлены тарифы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки на коллекторах источников тепловой энергии ПАО«Магаданэнерго» на 2024-2028годы (пункт 1), а также долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных для ПАО«Магаданэнерго» тарифов на 2024-2028 годы (пункт 2).

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 27сентября 2024 года № 31-2/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», на 2024-2028 годы», (далее – Приказ от 27 сентября 2024 года № 31-2/э) установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО«Магаданэнерго», на 2024-2028 годы (пункт 1), а также долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных для ПАО«Магаданэнерго» тарифов на 2024-2028годы (пункт 2).

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 27сентября 2024 года № 31-3/э «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО«Магаданэнерго» на 2024-2028 годы» (далее – Приказ от 27 сентября 2024года № 31-3/э) установлены тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО«Магаданэнерго» на 2024-2028 годы.

ПАО«Магаданэнерго» обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать указанные приказы недействующими, возложить на Департамент обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ от 27 сентября 2024 года № 31-1/э с учетом цены на топливо (уголь), установленной в договоре поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 на 2022 год в размере 11500 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 49312 тонн натурального топлива и на 2023 год в размере 12420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203415 тонн натурального топлива, а также нормативные правовые акты, заменяющие Приказ от 27 сентября 2024 года № 31-2/э и Приказ от 27 сентября 2024года № 31-3/э, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указывает, что при принятии замещающего Приказа от 27 сентября 2024 года № 31-1/э департамент цен и тарифов Магаданской области (далее - Департамент, орган регулирования) в нарушение требований пунктов 28, 29, 34 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Основы ценообразования), при расчете расходов на топливо регулируемой организации определил плановую (расчетную) цену на топливо (уголь) на 2024 год на основе биржевых цен и статистической информации, а не цены на уголь, приобретенный по действующему договору на поставку угля для филиала «Магаданская ТЭЦ» от 11июля 2022года № 852/13-2022, признав цену на уголь по договору экономически необоснованной.

В этой связи плановая (расчетная) цена на условное топливо, рассчитанная Департаментом, составила - 9675,56 руб./т у.т., а расходы на приобретение топлива (угля) - 1575916,67 тыс. руб.

Между тем с учетом цены на топливо (уголь), установленной договором от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, плановая (расчетная) цена на условное топливо составляет 16472,54 руб./т у.т., а расходы на приобретение топлива (угля) - 2682981,43 тыс. руб.

В результате неверного определения административным ответчиком плановой (расчетной) цены на топливо (уголь) на 2024 год при расчете необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регулируемой организации не учтены расходы на приобретение топлива (угля) в размере 1107064,76тыс. руб.

Отмечает, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 августа 2024 года установлено, что ПАО «Магаданэнерго» заключило с акционерным общество «Вертикаль» (далее – АО «Вертикаль») договор поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 с соблюдением конкурсных процедур. Согласно протоколу о результатах преддоговорных переговоров по итогам проведенной закупки конкурс в электронной форме на право заключения договора по лоту № 306801-ОСН топливо-2022-МЭ-МТЭЦ «Морская перевозка и уголь каменный для нужд Магаданской ТЭЦ» АО«Вертикаль» признано победителем по результатам проведенного конкурса. АО «Вертикаль» признано единственным участником конкурса, заявка которого соответствовала конкурсной документации. Заключение договора с участником торгов, подавшим единственную заявку, исходя из пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и части 2 статьи3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» является результатом проведения торгов и отвечает требованиям подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования. В этой связи оснований не принимать названный договор для расчета фактической цены закупки топлива у Департамента не имелось.

Утверждает, что Департаментом неверно осуществлена предусмотренная пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013года №760-э (далее – Методические указания) корректировка НВВ, поскольку исключены необоснованные расходы организации, которые ни в протоколе заседания Правления Департамента от 27 сентября 2024 года № 28-П, ни в дополнении к экспертному заключению от 14 июня 2024 года не приведены, не указан их расчет и формула по которой они рассчитаны.

Указанные нарушения повлекли установление НВВ ПАО«Магаданэнерго» в размере менее экономически обоснованной на 1277191,27 тыс. руб., что нарушает права и законные интересы административного истца.

При принятии Приказа от 27 сентября 2024 года № 31-2/э Департаментом средневзвешенная стоимость производимой тепловой энергии учтена в размере одноставочного тарифа на тепловую энергию, определенного Приказом от 27сентября 2024 года № 31-1/э.

Тарифы на горячую воду установлены на основании тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы, утвержденного Приказом 27 сентября 2024 года № 31-2/э.

Соответственно, признание недействующим Приказа от 27 сентября 2024года № 31-1/э влечет признание недействующими Приказов от 27 сентября 2024 года № 31-2/э и от 27 сентября 2024 года № 31-3/э.

Административный ответчик представил письменные отзывы, в которых указал, что оспариваемые приказы приняты в пределах полномочий Департамента, с соблюдением формы и вида нормативного правового акта, процедуры его принятия и опубликования.

Представленный ПАО «Магаданэнерго» договор на поставку угля от 11июля 2022года № 852/13-2022 заключен с единственным участником торгов, при этом торги признаны несостоявшимися по причине поступления менее 2заявок. Поскольку цена на топливо по договору определена не в результате конкурентной закупки, то договор не относится к источнику информации, предусмотренному подпунктом «б» пункта 29 Основ ценообразования, в связи с чем цена на топливо определена на основании рыночных цен, сложившихся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации (АО «СПбМТСБ»), в соответствии с подпунктом «в» пункта 29 Основ ценообразования, а также с учетом предписания ФАС России от 17 мая 2024 года № СП/42486/24.

При расчете расходов на топливо применялись внебиржевые индексы угля, соответствующие критериям (спецификации) угля, используемого на Магаданской ТЭЦ (далее - МТЭЦ) и указанным в договоре на поставку угля от 11июля 2022 года № 852/13-2022. АО «СПбМТСБ» осуществляет расчет территориальных индексов цен на марки угля различных марок, фракций и результат расчета размещает на официальном сайте биржи в соответствии с Методикой расчета территориальных внебиржевых индексов цен угля, утвержденной АО«СПбМТСБ» от 3 августа 2021 года.

С учетом цены угля по договору на поставку угля от 11 июля 2022 года №852/13-2022, превысившей заявленную на торги начальную максимальную цену, Департамент правомерно произвел анализ его цены на предмет экономической обоснованности.

Корректировка НВВ по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования проведена в соответствии с пунктом 12 Методических указаний и приведена в Приложении № 2 к протоколу заседания Правления Департамента от 27 сентября 2024 года № 28-П и в экспертном заключении.

Отметил, что включение в НВВ экономически необоснованных расходов приведет к росту тарифов для конечных потребителей и к дополнительной нагрузке на областной бюджет.

В судебном заседании представители административного истца поддержали административный иск по основаниям, изложенным в нём. Дополнительно пояснили, что не согласны с признанием необоснованными части операционных расходов за 2022 год по статьям затрат: иные расходы; испытание оборудования; услуги по испытанию и поверке приборов; транспортные услуги; аудиторские услуги; информационные услуги; охрана ФГУП (по филиалу МТЭЦ); охрана ЧОП, ОВО; услуги коммунального хозяйства; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; канцелярские и почтовые расходы; приобретение технической литературы; разработка экологических проектов; расходы по ГО и ЧС; техническое обслуживание транспортных средств, а также исключением их из сумм расходов, учитываемых при установлении тарифов.

Отметили, что расходы на аудиторские услуги в части МСФО по договору от 13 июля 2022 года № 211а068 (870/6-2022) понесены обоснованно, так как в соответствии с положениями подпункта 15 пункта 1 статьи 2, подпункта 3 пункта 3 статьи 22, подпункта 2 пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», части 2 статьи2, частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 28 июля 2010 года №208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» ПАО«Магаданэнерго» обязано составлять консолидированную финансовую отчетность в соответствии с МСФО.

Расходы по охране объектов по договору на услуги по техническому обслуживанию охранных систем от 1 декабря 2021 года № 1173/5.1-2021 исключены необоснованно, так как данный договор заключен в порядке, предусмотренном Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным протоколом заседания Совета директоров ПАО«РусГидро» от 26 ноября 2021 года № 336.

Расходы на услуги по испытаниям оборудования экспертом исключены по работам, выполненным ООО «Инколаб Сервисез Раша», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», ООО «Северо-Восточный центр «НАКС»», ООО «ИТЦ УралЭнерго Инжиниринг», со ссылкой на непредоставление документов в обоснование цены в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования. Между тем работы, проведенные указанными подрядчиками, выполнялись как по договорам, так и без их заключения. Первичные документы (акты выполненных работ, счета-фактуры) представлены в материалы тарифного дела в полном объеме. В экспертном заключении не приведены конкретные виды работ, которые исключены. ООО «ИТЦ УралЭнерго Инжиниринг» в 2022 году работы для сферы теплоснабжения не осуществляло.

Расходы на услуги по испытанию и поверке приборов экспертом исключены по работам, выполненным ФГУП «Смоленское производственное объединение» Аналитприбор», ФГБУ «Колымское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ООО «Первая Экспедиционная Компания», ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе», ФБУ«Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области», ФБУ«Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области», АО «Проманалитприбор», ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева», ООО«Геостройизыскания-Хабаровск», ООО «НДТ РУС», ООО «Политехформ-М», АО «Экологические сенсоры и системы» («ЭКСИС»), ООО НПП «Элемер», ООО НПП «ТИК», ООО ИНПК «РЭТ», ООО ПВФ «Вибро-Центр», ИП Н., ООО «Деловые линии», ООО «Электродиагностик-Железнодорожник», ООО НПП «ОКБА», ООО«Панатест», АО«Магаданэнергоремонт», АО «Пергам-Инжиниринг», ООО НПП «МАРС-Энерго», АО «Электротехнические заводы «Энергомера», с указанием на непредоставление документов в обоснование цены в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования. Между тем работы, проведенные указанными подрядчиками, выполнялись как по договорам, так и без их заключения. Первичные документы (акты выполненных работ, счета-фактуры) представлены в материалы тарифного дела в полном объеме. В экспертном заключении не названы конкретные виды работ, которые исключены. ООО«Электродиагностик-Железнодорожник», ОООНПП «ОКБА», ООО«Панатест», АО«Магаданэнергоремонт», АО «Пергам-Инжиниринг», ОООНПП «МАРС-Энерго», АО«Электротехнические заводы «Энергомера» в 2022 году работы для сферы теплоснабжения не осуществляли.

Расходы на услуги коммунального хозяйства экспертом исключены путем корректировки объема коммунальных услуг МУП «Водоканал» (исполнительный аппарат), ООО «Региональный оператор Магаданский» (исполнительный аппарат, филиал МЭС), однако в экспертном заключении скорректированные объемы и основания их исключения не приведены.

Согласно экспертному заключению по расходам на служебные командировки в подтверждение фактических расходов в 2022 году представлены: реестр командировочных расходов по филиалам и видам деятельности; авансовые отчеты с приложением первичных учетных документов; приказы о направлении в командировку; табели учета рабочего времени при разъездном характере работы, кроме филиала Центральные электрические сети (далее - ЦЭС). Между тем затраты по филиалу ЦЭС подтверждены в полном объеме, документы представлены в Департамент в папках №№ 24 - 26.

Расходы на обучение персонала экспертом скорректированы, исключены не относящиеся к регулируемым видам деятельности, не подтвержденные документами о прохождении обучения, с отрицательным заключением по сдаче экзамена и за участие в семинарах, международных слетах, однако в экспертном заключении не указаны наименование исключенных курсов, контрагентов и их стоимость.

В подтверждение канцелярских расходов представлены регистры бухгалтерского учета «Анализ движения МПЗ и затрат» и отчеты по проводкам. В предыдущие периоды регулирования предоставления аналогичных материалов было достаточно для учета фактических затрат.

Расходы на услуги по техническому обслуживанию транспортных средств исключены по работам, выполненным ИП З., ИП У., ИП Д., ИП А., ИП Б., ИП Р., ИП И., ООО «Торгмонтаж-Плюс», АО«СТО Машиностроитель», ИП Ш., ИП Т., ООО«Кентаурус», ИП О., ИП Я., ИП Ч., ИП Ф., ИП Ц., Автотранспортным предприятием ПАО «Магаданэнерго» (далее – АТП), в связи с непредоставлением документов в обоснование цены в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования. Между тем работы, проведенные указанными подрядчиками, выполнялись как по договорам, так и без их заключения. Первичные документы (акты выполненных работ, счета-фактуры) представлены в материалы тарифного дела в полном объеме. В экспертном заключении не приведены конкретные виды работ, которые исключены. Право на заключение сделок до 100тыс. руб. без заключения договоров предусмотрено приказом генерального директора от 12 февраля 2013года № 38 «О порядке организации проведения нерегламентированных закупок товаров, работ и услуг» (далее – приказ от 12 февраля 2013 года № 38).

Эксперт, исключая расходы по охране объектов, на услуги по испытаниям оборудования, по испытанию и поверке приборов, по техническому обслуживанию транспортных средств, не применил последовательный порядок определения источника информации о ценах, предусмотренный пунктами 29 и 30 Основ ценообразования.

Расходы на транспортные услуги экспертом исключены в связи с тем, что Обществом представлены затраты АТП и расчет распределения затрат по видам деятельности, однако принцип распределения не понятен. Вместе с тем данные расходы могли быть распределены в соответствии с Учетной политикой на 2022 год ПАО «Магаданэнерго».

Экспертом исключены как необоснованные расходы по статьям затрат приобретение литературы, разработка экологических проектов, расходы по ГО и ЧС, при этом информация об этом в экспертном заключении отсутствует.

Представители административного ответчика требования административного иска не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

По заключению участвовавшего в деле прокурора оспариваемые нормативные правовые акты приняты с нарушением тарифного законодательства, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления и признания их недействующими.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив соблюдение органом законодательной власти субъекта Российской Федерации компетенции и полномочий при принятии нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования, Правилами регулирования №1075, Методическими указаниями.

В соответствии с частью 1 статьи 5, пунктами 3, 4, 5.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают в числе прочего:

тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года №3-пп (далее – Положение), Департамент является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Департамент в области государственного регулирования в сфере теплоснабжения:

устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тариф на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям, горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункт 3.15.1 Положения).

Форма решения органа регулирования утверждена приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года №163.

В соответствии с разделом 3.6.2.1 Инструкции по делопроизводству в Департаменте, утвержденной приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 5 июля 2021 года № 35, решения по основной деятельности Департамента оформляются приказами.

Согласно пункту 4.5 Положения для определения основных направлений деятельности Департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более девяти человек.

Заседание коллегиального органа считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.

Решение принимается большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Голос председателя коллегиального органа при равенстве голосов членов коллегиального органа является решающим.

Оспариваемые нормативные правовые акты согласно протоколу заседания правления Департамента от 27 сентября 2024 года № 28-П приняты на заседании правления Департамента при наличии кворума.

Пунктом 6 статьи 77 Устава Магаданской области, принятого Магаданской областной Думой 26 декабря 2001 года, предусмотрено, что нормативные правовые акты Правительства Магаданской области, иных исполнительных органов Магаданской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Магаданской области.

Официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства Магаданской области, иного исполнительного органа Магаданской области считается первая публикация его полного текста в распространяемом в Магаданской области официальном периодическом печатном издании, определенном законом Магаданской области, либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказы от 27 сентября 2024 года № 31-1/э, от 27 сентября 2024 года №31-2/э, от 27 сентября 2024 года № 31-3/э опубликованы путем размещения на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 2 октября 2024 года (т. 2 л.д. 16 - 18).

Таким образом, оспариваемые приказы приняты органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме и порядку принятия нормативного правового акта, а также процедуре введения его в действие.

ПАО «Магаданэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги по производству электрической и тепловой энергии, передаче электрической энергии потребителям, передаче тепловой энергии, сбыту электрической и тепловой энергии.

Приказом от 27 сентября 2024 года № 31-1/э установлены тарифы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки на коллекторах источников тепловой энергии ПАО«Магаданэнерго» на 2024-2028годы (пункт 1), а также долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных для ПАО«Магаданэнерго» тарифов на 2024-2028 годы (пункт 2).

В силу пункта 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании НВВ, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

НВВ признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Согласно пункту 51 Методических указаний НВВ принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования, ННВi, определяется в (i-1)-м году с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов по формуле 21:

В соответствии с пунктом 52 Методических указаний размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле 22 с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения:

(тыс. руб.),

При этом НВВ, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных,, рассчитывается с учетом пунктов 29 - 31 Основ ценообразования по формуле:

где - корректировка НВВ по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования с учетом пункта 12 Методических указаний (за исключением соответствующих сумм, учтенных при формировании показателя ) (пункт 55 Методических указаний).

В пункте 12 Методических указаний закреплено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с названными Методическими указаниями.

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования № 1075 экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Из приведенных норм следует, что при определении НВВ орган регулирования обязан исключить заявленные Обществом расходы, признанные необоснованными. При этом мотивированные выводы об их исключении должны содержаться в экспертном заключении.

Проверяя правильность проведенной Департаментом в соответствии с пунктом 12 Методических указаний корректировки НВВ, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами «д» и «и» пункта 16 Правил регулирования №1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) регулируемой организацией прилагаются расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов).

Операционные расходы - это расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых должны приниматься меры по их снижению при сопоставимых условиях (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Первичными учетными документами являются документы, которые удостоверяют (подтверждают) факт совершения хозяйственных операций, служат основанием для отражения фактов хозяйственной деятельности во внутренних бухгалтерских и финансовых документах организаций.

Для тарифного регулирования имеет значение факт совершения хозяйственных операций, их размер, оплата и связь с производственным процессом, подтвержденных первичными бухгалтерскими документами.

В пункте 1 статьи 161 ГК РФ закреплено, что должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, сделки юридических лиц между собой и с гражданами (пункт 1).

Соблюдение простой письменной формы не требуется для сделок, которые в соответствии со статьей 159 названного Кодекса могут быть совершены устно (пункт 2).

На основании пункта 2 статьи 159 ГК РФ, если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность.

Порядок организации проведения нерегламентированных закупок в соответствии с годовой комплексной программой закупок (далее – ГКПЗ), а также в случаях разового приобретения товаров, работ и услуг, не учтенных в ГКПЗ, связанных с ликвидацией аварийных ситуаций и наличием неотложных нужд определен приказом генерального директора ПАО«Магаданэнерго» от 12 февраля 2013 года № 38.

Из положений пунктов 3 и 5 приказа от 12 февраля 2013 года № 38 следует, что при закупке товаров, работ и услуг стоимостью до 100 тыс. руб. разрешается их приобретение по счетам и чекам.

При этом в пунктах 3.1 и 5.1 приказа определено, что проводится мониторинг цен, товары, работы и услуги приобретаются по наименьшей стоимости, их стоимость не должна превышать среднерыночной цены в г. Магадане и Магаданской области.

При определении тарифа на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки, на коллекторах источников тепловой энергии ПАО «Магаданэнерго» регулирующим органом проведен анализ операционных расходов Общества по филиалам Аркагалинская ГРЭС (далее – АрГРЭС), МТЭЦ и ЦЭС, понесенных в 2022 году, в соответствии с пунктом 12 Методических указаний, по результатам которого для филиала АрГРЕС составила 1065,00 тыс. руб., для филиала МТЭЦ - -176786,79тыс. руб., для ЦЭС- 5595,27 тыс. руб. (т. 2 л.д. 108).

Департаментом из сумм расходов, учитываемых при установлении тарифа, исключены расходы:

по филиалам АрГРЭС, МТЭЦ, ЦЭС по статье «услуги коммунального хозяйства» по счет-фактуре от 23 декабря 2021 года № 0310/00012 (договор на отпуск воды и приема сточных вод от 1 января 2010года № 0310) (исполнительный аппарат), по договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде через присоединенную сеть от 21 февраля 2022года № 30/т9207/15-2022, заключенному между МУП «Теплоэнерго Сусуман» и ПАО«Магаданэнерго» филиал ЦЭС по оплате тепловой энергии в горячей воде через присоединенную сеть по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, по актам и счетам-фактурам за 2022 год ООО«Региональный оператор Магаданский» (исполнительный аппарат) (т.1 л.д. 180-181);

по филиалу МТЭЦ по статье «испытание оборудования» по работам, выполненным ООО«Северо-Восточный Аттестационный центр НАКС», ФБУЗ«Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области»;

по филиалу МТЭЦ по статье «по испытанию и поверке приборов» по работам, выполненным ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе», ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области», ФБУ«Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области», ФГУП «ВНИИФТРИ», ФГУП«ВНИИМ им. Д.И.Менделеева», ООО «Геостройизыскания-Хабаровск», ООО«НДТ РУС», ООО«Политехформ-М», АО «Экологические сенсоры и системы «ЭКСИС»», ООО НПП «Элмер», ООО НПП «ТИК», ООО ИНПК «РЭТ», ООО ПВФ «Вибро-центр», ИП Н., ООО «Деловые линии» по актам об оказании услуг и счетам-фактурам;

по филиалам МТЭЦ, ЦЭС по статье «охрана ЧОП, ОВО» по договору подряда от 1 декабря 2021 года № 1173/5.1-2021, заключенному между ПАО«Магаданэнерго» и ООО «Магаданский Центр Энергосбережения»;

по филиалам АрГРЭС, МТЭЦ, ЦЭС по статье «на канцелярские товары», «иные расходы» по анализу движения МПЗ и затрат и оборотно-сальдовым ведомостям за 2022 год;

по филиалам АрГРЭС, МТЭЦ по статье «техническое обслуживание транспортных средств» по работам, выполненным ИП З., ИП У., ИП Д., ИП А., ИП Б., ИП Р., ИП И., ООО«Торгомонтаж Плюс», АО «СТО «Машиностроитель», ИП Ш., ИП Т., ООО «Кентаурус», ИПО., ИП Я., ИП Ч., ИП С., ИП Ц., ИП Ю., АТП (т. 1 л.д.185-186).

по филиалам АрГРЭС, МТЭЦ, ЦЭС по статье «расходы на обучение персонала» по договорам оказания платных образовательных услуг, заключенных с АНО ДПО «ДВИПРАЗ», от 1 апреля 2022 года № 5221/2022, от 28 ноября 2022года № 25946/2022, от 3 марта 2022 года № 3176/2022, от 25 июля 2022года №14279/22, по договору от 14 апреля 2022 года, заключенному с АО «ЦОК РусГидро», по договору об оказании информационно-консультационных услуг от 23 сентября 2022 года № 7331/22, по договорам об оказании платных образовательных услуг от 6 октября 2022 года, от 20 октября 2022 года, заключенным с АНО ДПО «ЦПР ПРОФИ» г.Екатеринбург, по договору об оказании платных образовательных услуг от 31 мая 2022 года, заключенному с АНО ДПО «Гид образование» г. Москва, по договорам, заключенным с ФБУ «ИТС ФАС России» г. Сочи, от 28 февраля 2022 года, (организация и проведение практического семинара на тему: «Долгосрочное тарифное регулирование в современных условиях. Проекты и результаты»), от 14 сентября 2022 года (организация и проведение Всероссийской тарифной конференции 2022 года), по договору от 18 февраля 2022 года, заключенному с ООО «ФИО5 Солюшенс» г. Подольск, (оказание информационных услуг в форме вебинара на тему: «Переход на эталонное регулирование затрат ТСО. Подходы ФАС России к анализу деятельности ТСО. Практические вопросы»), по договору на оказание услуг трансляции Всероссийского практического вебинара «Критерии ТСО в 2022: выстраивание работы в новых условиях» от 18 мая 2022 года, заключенному с ООО «ИП «Управление ЖКХ» г. Москва, договору на оказание услуг от 22июня 2022 года, заключенному с ООО «МАКО Групп» (оказание услуги по организации участия в форуме сообществ молодых специалистов «Форсаж 2022»);

по филиалу МТЭЦ по статье «транспортные услуги» по актам на выполнение работ, услуг от 20 июля 2022 года, от 4 августа 2022 года, от 9 августа 2022 года на основании договора от 16 мая 2022 года, заключенного с ИП Г., по актам на выполнение работ, услуг от 27 сентября 2022 года, от 28 сентября 2022 года (исполнитель ИП Г.), по акту на выполнение работ (предоставление спецтехники) от 30 декабря 2022 года № 23 по договору от 26 декабря 2022 года № 7/13-2022, заключенному с ИП М., по акту от 8 августа 202 года № ЦБ-567 об организации перевозки груза по маршруту Владивосток - Магадан (исполнитель ИПК.), по счет-фактуре от 13 октября 2022 года № 10387 на оказание услуги по обрешетке и организации доставки груза ООО «ФБМ-АГРО», по актам на транспортно-экспедиционное обслуживание от 11 августа 2022 года № № 6943, 6944(АО «САСКО-Навигатор»), по актам выполненных работ от 7 июля 2022 года № 53, от 14 июля 2022года № 54, от 5августа 2022 года № 57, от 27сентября 2022 года № 61, от 4 октября 2022 года № 62 за услуги грузоперевозки (исполнитель ИП П.), по акту от 28 декабря 2022 года за аренду спецтехники (исполнитель ИП Л.), по актам выполненных работ от 4 июля 2022 года, от 6 июля 2022 года №№ 74 - 76 за услуги самоходного крана (исполнитель ИП Х.), по отчетам по проводкам, авансовому отчету за использование личного транспорта;

по филиалам АрГРЭС, МТЭЦ, ЦЭС по статье «расходы на служебные командировки» по затратам, не указанным как «расходы на обучение», на проезд в бизнес-классе, на командировки, поименованные как «производственная необходимость»;

по филиалам АрГРЭС, МТЭЦ, ЦЭС по статье «информационные услуги» по договорам, заключенным без проведения конкурентных процедур, по информационным продуктам, по корпоративным программам и иным отдельным договорам (без указания информации о них) (т. 1 л.д. 176).

Суд полагает возможным согласиться с частью исключенных расходов из сумм расходов, учитываемых при установлении тарифов.

Так, расходы Общества по счет-фактуре от 23 декабря 2021 года №0310/00012 не учтены органом регулирования, поскольку понесены в 2021году, а анализировались затраты по услуге коммунального хозяйства за 2022 год.

Расходы по договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде через присоединенную сеть от 21 февраля 2022года № 30/т 9207/15-2022, заключенному между МУП «Теплоэнерго Сусуман» и ПАО «Магаданэнерго» филиал ЦЭС, по договорам об оказании платных образовательных услуг от 6 октября 2022 года, от 20 октября 2022 года, заключенным с АНО ДПО «ЦПР ПРОФИ» г.Екатеринбург, договору об оказании платных образовательных услуг от 31 мая 2022 года, заключенному с АНО ДПО «Гид образование» г.Москва, по договору от 18 февраля 2022 года, заключенному с ООО«ФИО5 Солюшенс» г. Подольск, по договору на оказание услуг трансляции Всероссийского практического вебинара «Критерии ТСО в 2022: выстраивание работы в новых условиях» от 18 мая 2022 года, заключенному с ООО «ИП «Управление ЖКХ» г. Москва, договору на оказание услуг от 22 июня 2022 года, заключенному с ООО «МАКО Групп», по отчетам по проводкам, авансовому отчету за использование личного транспорта не приняты органом регулирования в связи с непредставлением Департаменту в соответствии с Правилами регулирования №1075 доказательств того, что выполненные работы и оказанные услуги Обществу связаны с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемому виду деятельности.

Расходы по акту от 27 сентября 2022 года (ИП Г.), по актам от 11 августа 2022 года №№ 6943, 67944 (АО «САСКО-Навигатор»), по актам от 20 июля 2022 года, от 4 августа 2022года, от 9 августа 2022 года (ИП Г.), от 30 декабря 2022 года (ИП М.), по работам, выполненным ООО«Северо-Восточный Аттестационный центр НАКС», ФБУ«Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области», ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области», ООО «НДТ РУС», ИП Н., по актам об оказании услуг, счетам-фактурам, исключены в связи с непредоставлением органу регулирования в соответствии с Правилами регулирования № 1075 договоров о выполнении работ и оказании услуг указанными индивидуальными предпринимателями и организациями, документов, подтверждающих проведение заявителем торгов, а также доказательств того, что выполненные работы и оказанные услуги Обществу связаны с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемому виду деятельности.

Из актов об оказании услуг, выполнении работ, счетов-фактур, исполнителями по которым являлись ООО «Региональный оператор Магаданский» (исполнительный аппарат), ИП Х., ИП К., ИПВ., ИП Л., ИП П., ИП Х., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», ФБУ«Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Магаданской области и Чукотском автономном округе», ФГУП«ВНИИФТРИ», ФГУП «ВНИИМ им.Д.И.Менделеева», ООО«Геостройизыскания-Хабаровск», ООО ИНПК «РЭТ», ООО НПП «Элемер», ООО«Политехформ-М», АО«Экологические сенсоры и системы «ЭКСИС»», ОООНПП «ТИК», ООО ПВФ «Вибро-центр», ООО«Деловые линии», ИП З., ООО «Торгомонтаж Плюс», АО«СТО «Машиностроитель», ИП Ш., ИП Т., ИП Ц., ИП Я., не следует, что выполненные работы и оказанные услуги Обществу связаны с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемому виду деятельности, были включены в ГКЗП, так как каждая закупка не превышала 100 тыс. руб., перед их приобретением ПАО «Магаданэнерго» производило мониторинг цен и стоимость работ (услуг) не превышала среднерыночную. Счета, квитанции о приобретении таких работ, услуг в соответствии с приказом от 12 февраля 2013года № 38 органу регулирования не представлены.

Договор подряда от 1декабря 2021 года № 1173/5.1-2021, заключенный между ПАО«Магаданэнерго» и ООО «Магаданский Центр Энергосбережения», представлен органу регулирования в нарушение требований подпункта «и» пункта 16 Правил регулирования №1075 без приложения документов, подтверждающих проведение анализа рынка закупаемой продукции (коммерческие предложения, аналитическая записка о результатах их анализа) в соответствии с Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, 2021года.

Представленные административным истцом такие документы в судебное заседание, не могут быть приняты во внимание, так как они не были предметом анализа органа регулирования.

Оборотно-сальдовые ведомости, анализ движения МПЗ и затрат за 2022год по статьям «на канцелярские товары», «иные расходы» не подтверждают стоимость материалов, потребность в их приобретении, связаны ли они с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемому виду деятельности, а первичные документы (служебные записки о потребности в материалах, счета-фактуры, платежные поручения, копии договоров на приобретение материалов, акты списания материалов в производство) ПАО«Магаданэнерго» Департаменту не представлены.

Из авансовых отчетов, квитанций, исполнителями по которым являлись ИП Б., ИП Р., ИП И., ИП Ю., ИПД., ИП А., ИП Ф., ИП О., ООО «Торгомонтаж Плюс», не усматривается, какие транспортные средства обслуживались, принадлежат ли они заявителю, связаны ли с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемому виду деятельности, были ли включены в ГКЗП, так как каждая закупка не превышала 100 тыс. руб., перед их приобретением производило ли ПАО «Магаданэнерго» мониторинг цен и не превышала ли стоимость работ (услуг) среднерыночную.

Представленные Обществом договоры оказания платных образовательных услуг, заключенных с АНО ДПО «ДВИПРАЗ», от 1 апреля 2022 года № 5221/2022, от 28 ноября 2022 года № 25946/2022, от 3 марта 2022 года № 3176/2022, от 25 июля 2022 года №14279/22, не подтверждают обязательность обучения в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 15 данного Закона лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Между тем Общество не представило органу регулирования доказательства того, что лица, проходившие обучение по указанным договорам, допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Ссылка административного истца на то, что Департаменту надлежало применить иные источники, предусмотренные пунктами 29 и 30 Основ ценообразования, и рассчитать указанные расходы по рыночным ценам или с использованием официальной статистической информации, не может быть принята во внимание, поскольку из представленных Обществом в тарифное дело документов не следует, что выполненные работы и оказанные услуги связаны с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемому виду деятельности.

Доводы административного истца о том, что Департамент обязан был запросить у Общества недостающие документы, основаны на неправильном толковании норм права, поскольку предусмотренная пунктом 20 Правил регулирования № 1075 возможность запроса органом регулирования дополнительных материалов является его правом, а не обязанностью.

Вместе с тем суд не может согласиться с исключением из сумм расходов, учитываемых при установлении тарифов, расходов по статьям «аудиторские услуги», «приобретение тех. литературы», «разработка экологических проектов», «расходы по ГО и ЧС», «расходы на охрану ФГУП».

Так, проводя анализ расходов на «аудиторские услуги», орган регулирования принял фактические расходы по договору от 13 июля 2022 года № 211а068 (870/6-2022) на оплату услуг аудита по РСБУ и не принял расходы на аудиторскую проверку, подготовленную в соответствии с МСФО, указав на отсутствие у Общества обязанности в соответствии с Федеральным законом от 27июля 2010 года № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» предоставлять отчетность по МСФО.

Между тем органом регулирования не учтено, что согласно подпункту2 пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» в случае регистрации проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг) эмитент обязан осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента, а также консолидированной финансовой отчетности эмитента.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» консолидированная финансовая отчетность составляется в соответствии с МСФО.

ПАО «Магаданэнерго» является акционерным обществом, созданным при приватизации производственного объединения энергетики и электрификации «Магаданэнерго» в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке, и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, в связи с чем обязано в силу закона составлять консолидированную финансовую отчетность в соответствии с МСФО.

Вопреки доводам административного ответчика Федеральный закон от 27 июля 2010 года №208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» не содержит норм, предусматривающих составление отчетности в зависимости от наличия такой обязанности, указанной в уставе или приказе об учетной политике.

Анализируя расходы на охрану ФГУП, орган регулирования признал обоснованными фактические расходы Общества за 2022 год по договору от 16 декабря 2023 года № 1236/13-2021 в размере 28226,02 тыс. руб. согласно экспертному заключению (т. 1 л.д. 177). Однако фактически принял расходы Общества в сумме 2694,61 тыс. руб., что следует из Приложения № 2 к протоколу.

Проводя анализ расходов по статьям «приобретение тех. литературы», «разработка экологических проектов», «расходы по ГО и ЧС», ни в протоколе заседания Правления Департамента от 27 сентября 2024 года № 28-П, ни в экспертном заключении орган регулирования не привел виды и размеры признанных необоснованными расходов, а также основания их непринятия.

Согласно экспертному заключению департамент не принял расходы Общества

по договору от 14 апреля 2022 года, заключенному с АО «ЦОК РусГидро», по договору об оказании информационно-консультационных услуг от 23 сентября 2022 года № 7331/22, заключенному с ООО «Политерм», по договорам, заключенным с ФБУ «ИТС ФАС России» г. Сочи, от 28 февраля 2022 года, от 14 сентября 2022 года (организация и проведение Всероссийской тарифной конференции 2022 года) по причине того, что не подтверждена квалификация 5 рабочих по результатам экзаменов, консультационные услуги не являются обучением, семинар не относится к повышению квалификации, расходы не относятся к регулируемому виду деятельности,

по направлению на обучение, которые в статье «расходы на обучение» отсутствуют, на проезд в бизнес-классе, по командировкам, в назначении которых указывается «производственная необходимость», поскольку невозможно отнести к регулируемому виду деятельности,

по иным актам (транспортные услуги), так как в них не указаны необходимые реквизиты для идентификации, выполненные услуги невозможно отнести к регулируемому виду деятельности,

по договорам, заключенным без проведения конкурентных процедур, по информационным продуктам, необоснованным в их необходимости при ведении регулируемого вида деятельности, по корпоративным программам, не являющиеся обязательными для использования, и иным отдельным договорам, по которым произведено некорректное распределение по видам деятельности (информационные услуги).

Между тем в заключении эксперта реквизиты актов и договоров не приведены, причины непринятия данных расходов не мотивированы, что не позволяет проверить обоснованность их исключения.

Департамент, не принимая расходы по извещениям АТП и ведомостям, в экспертном заключении указал, что не представлены договоры и обзор рыночных цен на транспортные услуги на территории Магаданской области.

Между тем согласно пункту 3.3 Учетной политики ПАО«Магаданэнерго» на 2022 год при отражении внутрихозяйственных расчетов внутри Общества, в расчетах между филиалами используется сч. 79 с последующим оформлением извещений, оформление взаимных услуг и передачи ТМЦ проводится на бланках: извещение - № КС-3; требование-накладная - типовая форма № М-11.

Филиалы не имеют статуса юридического лица, любые сделки между собой внутри Общества (договора купли-продажи, арендные, взаимных обязательств, зачетные и т.д.) запрещаются.

АТП, АрГРЭС, МТЭЦ и ЦЭС являются филиалами ПАО«Магаданэнерго» и не имеют статуса юридического лица, в связи с чем договоры между ними не заключаются.

Пункт 16 Правил регулирования № 1075 не предусматривает предоставление регулируемой организацией обзора рыночных цен.

При таком положении оснований считать правомерным непринятие Департаментом извещений АТП и ведомостей не имеется.

Также суд не может согласиться с решением органа регулирования в части невключения расходов Общества, понесенных на приобретение топлива по договору на поставку угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, при расчете НВВ.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов НВВ регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 названного документа (пункт 73 Основ ценообразования).

Согласно пункту 61 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в НВВ в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 данного документа.

В пункте 34 Основ ценообразования приведено, что расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;

2) плановая (расчетная) цена на топливо, определяемая как сумма следующих расходов: плановая расчетная цена на топливо (без учета затрат на доставку (перевозку) и хранение), плановая (расчетная) стоимость доставки (перевозки), плановая (расчетная) стоимость хранения;

3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования (пункт 32 Методических указаний).

Пунктом 28 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке:

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

Таким образом, при определении обоснованности как плановых (расчетных), так и фактических значений расходов (цен) орган регулирования при отсутствии цен (тарифов) для соответствующей категории потребителей (если они подлежат государственному регулированию) должен использовать цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

ПАО «Магаданэнерго» в материалы тарифного тела в обоснование фактических и плановых расходов цен на топливо (уголь) представило договор на поставку угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, согласно которому цена на топливо (уголь) на 2022 год составила 11500 руб. (без НДС) за 1тонну в объеме 49312 тонн натурального топлива, на 2023 год - 12420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203415 тонн натурального топлива.

Орган регулирования, принимая нормативный акт взамен признанного недействующим Приказа от 29 декабря 2023 года № 44-1/э, провел анализ цен на поставку топлива и установил, что цена угля по договору от 11июля 2022года №852/13-2022 в расчете на 1 тонну за 2022 год превышает средневзвешенную рыночную цену на бирже АО«СПбМТСБ» в размере 1573,22 руб./т без НДС на 72%, цену по Договору на поставку угля от 8 апреля 2020 года № 452/13-2020 на 78% (цена угля – в 2,3 раза, доставка морем – в 3,4раза). В этой связи Департамент не принял для расчета фактическую цену закупки топлива, указанную в договоре на поставку угля от 11 июля 2022года № 852/13-2022, как экономически необоснованную, рассчитав цену на закупку топлива на основании договора на поставку угля от 8апреля 2020 года №452/13-2020 и биржевых рыночных цен АО «СПбМТСБ» (т.1 л.д. 86 - 88).

Между тем апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 августа 2024 года установлено, что договор на поставку угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 заключен с АО «Вертикаль» с соблюдением конкурсных процедур и отвечает требованиям подпункта «б» пункта 28 и, соответственно, подпункта «б» пункта 29 Основ ценообразования.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая, что цена на топливо установлена в договоре на поставку угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022, который заключен в результате проведения торгов, она подлежала учету регулирующим органом в качестве источника информации о ценах в соответствии с подпунктом «б» пункта 29 Основ ценообразования.

При таком положении орган регулирования необоснованно определил цену на топливо на основании биржевых рыночных цен по подпункту «в» пункта 29 Основ ценообразования.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об определении Департаментом НВВ Общества с нарушением тарифного законодательства, что привело к установлению в Приказе от 27 сентября 2024 года № 31-1/э необоснованного тарифа и долгосрочных параметров регулирования регулируемой организации.

Согласно протоколу заседания Правления департамента от 27 сентября 2024 года №28-П определенная при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) в Приказе от 27 сентября 2024 года № 31-1/э средневзвешенная стоимость производимой тепловой энергии по источникам включена в расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», установленных Приказом от 27 сентября 2024 года № 31-2/э.

В свою очередь, установленный Приказом от 27 сентября 2024 года № 31-2/э тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО«Магаданэнерго», учтен при установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы Приказом от 27 сентября 2024 года №31-3/э.

При таких обстоятельствах признание судом недействующим Приказа от 27 сентября 2024 года № 31-1/э влечет признание недействующими приказов от 27 сентября 2024 года № 31-2/э и от 27 сентября 2024 года № 31-3/э.

В части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемыми приказами установлены тарифы на основании экономически необоснованной НВВ, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым признать оспариваемые нормативные правовые акты недействующими со дня их принятия.

Принимая во внимание, что в связи с признанием судом оспариваемых приказов недействующими возникает недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений в области установления тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки, на коллекторах источников тепловой энергии ПАО «Магаданэнерго», на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО«Магаданэнерго», на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО«Магаданэнерго», суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки, на коллекторах источников тепловой энергии ПАО«Магаданэнерго» на 2024-2028 годы с учетом цены на топливо (уголь), установленной в договоре поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 на 2022 год в размере 11500 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 49312 тонн натурального топлива и на 2023 год в размере 12420 руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 203415 тонн натурального топлива, а также нормативные правовые акты, устанавливающие тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», на 2024-2028 годы; тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления Обществом согласно платежному поручению от 8 октября 2024 года № 20544 уплачена государственная пошлина в размере 60 000 руб. 00 коп.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного иска, понесенные административным истцом судебные издержки в размере 60 000 руб. 00 коп. подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 27 сентября 2024 года № 31-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки, на коллекторах источников тепловой энергии ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы», приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 27 сентября 2024 года № 31-2/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Магаданэнерго», на 2024-2028 годы», приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 27 сентября 2024 года № 31-3/э «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028 годы».

Обязать Департамент цен и тарифов Магаданской области в течение 30дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки, на коллекторах источников тепловой энергии ПАО «Магаданэнерго» на 2024-2028годы с учетом цены на топливо (уголь), установленной в договоре поставки угля от 11 июля 2022 года № 852/13-2022 на 2022 год в размере 11500руб. (без НДС) за 1 тонну в объеме 49312 тонн натурального топлива и на 2023 год в размере 12420 руб. (без НДС) за 1 тонну в размере 203415 тонн натурального топлива, а также нормативные правовые акты, устанавливающие тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО«Магаданэнерго», на 2024-2028 годы; тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей ПАО«Магаданэнерго» на 2024-2028 годы.

Взыскать с департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН<***>) в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН<***>) судебные расходы в размере 60 000 руб. 00 коп.

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 14 февраля 2025 года.

Судья Магаданского областного суда Л.С. Морозова